Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июля 2015 г. по делу N 33-3102/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Губаревой С.А.,

судей Савелькиной Г.О., Смирновой Е.Д.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бородавиной О.И. о признании незаконным бездействия администрации города Шумерля Чувашской Республики, возложении обязанности отменить постановления администрации г. Шумерля Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, выдать схему расположения земельного участка, предоставить земельный участок в аренду, снять земельный участок с кадастрового учета, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Шумерля Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бородавина О.И. с учетом последующих уточнений обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Шумерля Чувашской Республики, возложении обязанности отменить постановления администрации г. Шумерля Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, выдать схему расположения земельного участка, предоставить земельный участок в аренду, снять земельный участок с кадастровым номером N с кадастрового учета, мотивируя тем, что 25 июля 2014 года она обратилась в администрацию г. Шумерля с заявлением о предварительном согласовании места размещения отдельно стоящего объекта бытового обслуживания павильона-офиса и предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством. Администрация г. Шумерля в нарушение требований закона не утвердила и не выдала в месячный срок схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: "адрес"" и N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома по "адрес"" изданы с нарушением действующего законодательства, акт выбора земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома изготовлен и земельный участок сформирован с нарушением градостроительных и противопожарных норм. Указанными действиями администрации г. Шумерля нарушены ее права, так как с заявлением о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале N для размещения павильона-офиса она обратилась задолго до формирования земельного участка под строительство жилого дома и издания оспариваемых постановлений.

В судебном заседании районного суда Бородавина О.И. не участвовала, обеспечив явку своего представителя Безносовой В.С., поддержавшей требования в уточненном варианте.

Представитель администрации г. Шумерля Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2015 года требования Бородавиной О.И. о признании незаконным бездействия администрации г. Шумерля, выразившегося в не предоставлении в месячный срок утвержденной схемы расположения земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта бытового обслуживания (павильона-офиса для оказания бытовых услуг), расположенного по адресу: "адрес", и не предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, удовлетворены.

На администрацию г. Шумерля возложена обязанность по выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта бытового обслуживания (павильона-офиса для оказания бытовых услуг) и предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: "адрес" после предоставления кадастрового паспорта этого земельного участка. Кроме того, на администрацию г. Шумерля возложена обязанность отменить постановления N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N.

Данное решение суда обжаловано администрацией г. Шумерля на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, автор жалобы указывает, что истребуемый Бородавиной О.И. земельный участок расположен в охранной зоне телефонного кабеля и размещение на нем павильона-офиса нарушает требования п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, действиями по формированию земельного участка с кадастровым номером N администрация не могла нарушить права заявителя, поскольку обладает правом распоряжения земельными участками с проведением работ по их формированию.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Бородавиной О.И. и ее представителя Безносовой В.С., возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2014 года Бородавина О.И. обратилась в администрацию г. Шумерля Чувашской Республики с заявлением, в котором просила осуществить выбор земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м, согласовать место размещения объекта для целей, не связанных со строительством, и предоставить в аренду земельный участок, расположенный в "адрес", для размещения павильона-офиса для оказания бытовых услуг.

Администрация г. Шумерля Чувашской Республики ответ на указанное заявление Бородавиной О.И. не направила.

Постановлением администрации г. Шумерля Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", в кадастровом квартале N площадью "данные изъяты" для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации г. Шумерля Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт выбора земельного участка от 23 октября 2014 года N для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в кадастровом квартале N.

Для строительства указанного выше дома администрацией г. Шумерля Чувашской Республики был сформирован и постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием - для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома.

Свои требования Бородавина О.И. обосновала тем, что указанные выше постановления администрации г. Шумерля приняты после ее обращения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, земельный участок с кадастровым номером N накладывается на испрашиваемый ею участок и полагала, что сформирован только для того, чтобы не предоставлять земельный участок ей в аренду.

Удовлетворяя заявление Бородавиной О.И. в полном объеме суд первой инстанции исходил из того, что она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка ранее, чем были изданы оспариваемые постановления администрации и сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N, и поэтому пришел к выводу, что изначально бездействием администрации г. Шумерля были нарушены права заявителя.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Бородавиной О.И. незаконным и необоснованным по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент обращения Бородавиной О.И. с заявлением о предоставлении земельного участка) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Шумерля Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов г. Шумерля от 22 марта 2007 года N 182, испрашиваемый Бородавиной О.И. земельный участок расположен в зоне Ж - 2.

В зоне Ж - 2 "Зона средней этажности (2-4 этажей)" многоквартирные жилые дома в 2 - 4 этажа относятся к основанным видам использования объектов недвижимости, а торговые павильоны, офисы относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов недвижимости, требующим специального согласования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Между тем, Бородавиной О.И. не представлены доказательства соблюдения установленного законодательством порядка обращения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и административной процедуры разрешения ее требования.

Кроме того, гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с арендатором без согласия собственника.

Удовлетворяя требования Бородавиной О.И. о возложении на администрацию города Шумерля обязанности отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, суд первой инстанции свои выводы никак не мотивировал.

Между тем, выводы суда в этой части не соответствуют нормам материального права, регулирующим данные правоотношения, и сделаны без учета норм гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителей или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми ненормативными актами органа местного самоуправления судом возложена на заявителей.

Заявляя требования о возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности отменить указанные выше постановления, Бородавина О.И. сослалась на то, что земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного жилого дома, сформирован с нарушением градостроительных и противопожарных норм и накладывается на испрашиваемый ею земельный участок.

Однако доказательств нарушения ее прав и свобод или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми ненормативными актами органа местного самоуправления Бородавиной О.И. в суд не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрация г. Шумерля, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять реализацию правомочий собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования, вправе была издать указанные выше постановления.

Таким образом, оспариваемые постановления изданы в пределах компетенции принявшего их органа, в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент их издания, не противоречат закону и не нарушают прав и интересов заявителя.

Основания для аннулирования (снятия с кадастрового учета) и исключения внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие указанных в Законе о кадастре оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N.

Кроме того, Бородавина О.И. не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером N либо смежного с ним земельного участка, поэтому не вправе ставить вопрос о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда не соответствует требованиям законности и обоснованности и поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Бородавиной О.И. о признании незаконным бездействия администрации города Шумерля Чувашской Республики, выразившегося в не предоставлении в месячный срок утвержденной схемы расположения земельного участка для размещения павильона-офиса для оказания бытовых услуг, не предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности отменить постановления администрации г. Шумерля Чувашской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, выдать схему расположения земельного участка, предоставить земельный участок в аренду, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N.

Председательствующий

Судьи: