Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-2756/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Туникене М.В. и Холиковой Е.А.,

при секретаре: Соломахиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 июня 2015,

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., возражения заявителя В.К.Я. и ее представителя без специальных полномочий Г. относительно жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.К.Я. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее - Администрация города) в выдаче градостроительного плана земельного участка, в обоснование указав, что является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , с разрешенным использованием "под жилым домом". Имея намерение возвести на данном участке новый индивидуальный жилой дом взамен ветхого, она 10.03.2015 обратилась в Администрацию города с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако 12.03.2015 ей дан письменный отказ на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска ее участок отнесен к территориальной зоне Ж3, регламентом которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Такой отказ полагала незаконным, нарушающим ее права как собственника на возможность строительства жилого дома.

В судебном заседании заявитель В.К.Я. и ее представитель Г. заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица - Администрации города Ш. требования не признала, полагая отказ в выдаче градостроительного плана законным и обоснованным.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.06.2015 заявление В.К.Я. удовлетворено и на Администрацию города возложена обязанность по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка.

В апелляционной жалобе Администрация города просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав В.К.Я. и ее представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 года N 93 утвержден порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка содержат в себе информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, который по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Порядок, сроки и последовательность действий Администрации города по выдаче градостроительных планов земельных участков на территории г. Смоленска определены Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Оформление градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства", утв. Постановлением Администрации г. Смоленска от 09.09.2011 N 1753-адм.

Основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствие документов, перечисленных в п. 2.7 Административного регламента. Иных оснований данный нормативный правовой акт не содержит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, В.К.Я. на основании постановления Главы Администрации г. Смоленска от 29.05.2006 N 1423 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилым домом, площадью "данные изъяты" кв., кадастровый номер N, расположенного по адресу: ... Право собственности заявителя зарегистрировано в установленном законом порядке 11.08.2006. Жилой дом, расположенный на данном земельном участке, принадлежит В.К.Я. на основании договора купли-продажи от 23.08.1984.

Заявитель 10.03.2015 обратилась в Администрацию города с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеназванного земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома с приложением необходимых документов, однако письмом от 12.03.2015 ей было отказано ввиду расположения земельного участка в границах территориальной зоны Ж3 - "Зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше", где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровой выписке паспорта земельного участка, Правилам землепользования и застройки города Смоленска, не может служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, поскольку градостроительный план носит подготовительный характер и не является разрешительным документом на строительство.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несоответствие разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования поселения влечет иные правовые последствия - указание в градостроительном плане информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке в соответствии с генеральным планом поселения, являющимся основным документом территориального планирования поселения, обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений при подготовке и утверждении документации по планировке территории (ч.3 ст. 9, п.2 ч.1 ст. 18, п.1 ч. 1 ст. 26, п.5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, исходя из того, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, в данном случае - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, и на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о целях реконструкции имеющихся объектов (возведения новых) обсуждаться не может, орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, учитывая то, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

При таких обстоятельствах, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , в связи с чем суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию города выдать данный документ В.К.Я.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, они были предметом его рассмотрения и надлежащей оценки, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 июня 2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: