Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 июля 2015 г. по делу N 33-5296/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Медведевой Д.С.

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.

при секретаре Русиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2015 года

дело по апелляционным жалобам ответчика Гужова В.А. и лица, не привлеченного к участию в деле - Прокофьевой Н.И.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Гужову В.А. о признании постройки самовольной и ее сносе и по встречному иску Гужова В.А. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на гараж

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в суд с иском к Гужову В.В., в котором просил признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке в районе жилого дома " ... " в городе Ставрополе, примерными размерами 8 x 4 - самовольной постройкой; обязать Гужова В.А. снести за свой счет указанную самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 20 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, что гражданин Гужов В.А. самовольно осуществил строительство капитального гаража на земельном участке в районе жилого дома " ... ". На основании заявления Гужова В.А. 16.07.2012 управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя было подготовлено положительное градостроительное заключение N 1339 о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м в районе жилого дома " ... " с "для организации благоустройства" на "под гостевую автостоянку".Постановлением администрации города Ставрополя от 23.10.2012 года N 3327 изменен вид разрешенного использования (для организации благоустройства) земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м в районе жилого дома " ... " на использование под гостевую автостоянку и предоставлен указанный земельный участок без права капитального строительства Гужову В.А. в аренду сроком на 5 лет.

Согласно договору аренды N 2325 от 29.07.2013 года, Гужову В.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:020601:1305 под гостевую автостоянку сроком с 23.10.2012 года по 22.10.2017 года.

По условиям договора аренды (пункты 4.4.2, 4.4.13, 5.2) арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не возводить объекты капитального строительства на арендуемом земельном участке, а также освободить занимаемый участок по первому требованию администрации города Ставрополя. За использование земельного участка не по целевому назначению арендатор несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствии земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м под гостевую автостоянку без права капитального строительства по " ... " в квартале 448 виду разрешенного использования установлено, что на земельном участке расположен капитальный гараж. Выездом на место специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на земельном участке в районе жилого дома " ... " расположен капитальный объект, используемый под гараж, примерными размерами 8 x 4, выполненный из силикатного кирпича.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрешение на строительство Гужову В.А. не выдавалось.

Кроме того, в связи с допущенной технической ошибкой постановлением администрации города Ставрополя от 08.07.2014 года N 2329 отменено постановление администрации города Ставрополя от 23.10.2012 года N 3327 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в районе жилого дома " ... " в квартале 448 и предоставлении его в аренду Гужову В.А. для использования под гостевую автостоянку. На комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.07.2013 года N 2325 в установленном законодательством порядке. В связи с этим комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовлено и направлено арендатору для подписания соглашение о расторжении договора аренды.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при отсутствии прав на земельный участок и разрешительной документации Гужов В.А. осуществил строительство капитального объекта на земельном участке, не предусмотренном для этих целей, и использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования.

В связи с выявленными нарушениями комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направлена претензия в адрес Гужова В.А. с требованием в 20-тидневный срок с момента ее получения устранить нарушения земельного законодательства.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, истец полагает, что капитальный объект, используемый под гараж, расположенный на земельном участке в районе жилого дома N 1а по улице Почетной, примерными размерами 8 x 4, без разрешения на строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей, является самовольной постройкой.

Гужов В.А. обратился в суд со встречным иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании за ним права собственности на гараж общей площадью 50,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым " ... " в квартале 448 по адресу: " ... " площадью 132 кв.м.

В обоснование встречного иска Гужов В.А., ссылаясь на пункты 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 17 статьи 51 градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, указал, что земельный участок площадью 132 кв.м по адресу: " ... " в квартале 448 с кадастровым номером " ... ", принадлежит ему на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя N 2325 от 29.07.2013 года под гостевую автостоянку.

Данный земельный участок является смежным с земельным участком, площадью 268 кв.м, находящимся у него в собственности и на котором расположен жилой дом, приобретенный им на стадии незавершенного строительства в 2009 году. В процессе благоустройства заселяемой территории возникла необходимость в хозяйственных и вспомогательных постройках, и в гараже.

Предоставленный ему в аренду земельный участок, согласно правоустанавливающим документам, находится в территориальной зоне Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки".

27 марта 2014 года он обратился через МФЦ Октябрьского района в администрацию города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с предполагаемым его фактическим использованием для строительства гаража и хозяйственных построек, однако получил отказ.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года по делу N 2-1481/2014 отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка признан незаконным и на администрацию возложена обязанность внести изменения в правоустанавливающие документы на земельный участок, изменив вид разрешенного использования "под строительство гаража и хозяйственных построек".

В настоящее время на указанном земельном участке построен гараж общей площадью 50,4 кв.м. Необоснованный отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка ограничивает его право на надлежащее оформление постройки и нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с положением части 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предъявляя иск о сносе гаража, комитет градостроительства администрации города Ставрополя считает постройку самовольной, однако, строительство гаража выполнено с соблюдением природоохранных, строительных и градостроительных норм, не нарушает права и охраняемые законом интересы истца и других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что не опровергается комитетом градостроительства администрации города Ставрополя и подтверждается техническим паспортом на гараж. Доказательств наличия существенных нарушений строительных норм и правил при строительстве гаража комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не представлено.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14 апреля 2015 года исковые требования комитета градостроительства администрации города Ставрополя удовлетворены.Суд признал объект капитального строительства, расположенный на земельном участке в районе жилого дома " ... ", примерными размерами 8 x 4 - самовольной постройкой, обязал Гужова В.А. снести за свой счет самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Суд взыскал с Гужова В.А в бюджет муниципального образования города Ставрополя государственную пошлину в размере " ... ".

В удовлетворении встречного иска Гужова В.А. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании за ним права собственности на гараж общей площадью 50,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым " ... " в квартале 448 по адресу: " ... " площадью 132 кв.м - отказано.

В апелляционной жалобе Гужов В.А. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Обращаясь в суд с иском о признании постройки самовольной и о ее сносе, истец не указал какие именно права и интересы комитета градостроительства нарушены ответчиком. Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя по обращению Гужова В.А. проводилась проверка законности действий администрации, связанных с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка и было установлено, что выдача разрешения на строительство гаража на земельном участке предоставленном физическому лицу для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности не требуется, нарушений градостроительных норм на указанном участке не выявлено. Суд не учел, что решением суда от 23.06.2014 года на администрацию возложена обязанность совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на участок. Решение суда не исполнено. На момент вынесения решения суда, договор аренды земельного участка не расторгнут. Решением Промышленного районного суда отказано в иске КУМИ к Гужову В.А. о расторжении договора аренды земельного участка. Считает, что оснований для признания постройки самовольной не имеется, поскольку на момент строительства гаража и до настоящего времени земельный участок находится в аренде у ответчика, вид разрешенного использования изменен " под строительство гаража"., выдача разрешения на строительство гаража не требуется, при возведении гаража нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено. Суд не учел доводы встречного иска Гужова В.А., заключение эксперта, согласно которого гараж находится в границах территориальной зоны Ж-3, соответствует всем нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья.

В апелляционной жалобе Прокофьева Н.И., не привлеченная к участию в деле просит решение суда отменить, указав, что она является заинтересованным лицом по делу, так как владеет 1/2 долей в праве собственности на земельный участок по " ... " и является пользователем земельного участка. Однако она не была привлечена к участию в деле. При оформлении документов о предоставлении земельного участка в аренду Гужову В.А., она обращалась в администрации с заявлением о том, что не возражает против указания в договоре только одного арендатора - Гужова. Она пользовалась земельным участком наравне с Гужовым, оплачивала аренду, а также участвовала в оплате расходов по благоустройству участка, установке навеса для автомобилей.

До рассмотрения дела по существу апелляционной жалобы, в судебную коллегию поступило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 июля 2015 г.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайство, поскольку правовых оснований для приостановления апелляционного производства не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными судом обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, разъяснено, что поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 23.10.2012 года N 3327 изменен вид разрешенного использования (для организации благоустройства) земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м в районе жилого дома " ... " в квартале 448 на использование под гостевую автостоянку; данный земельный участок предоставлен Гужову В.А. в аренду сроком на 5 лет без права капитального строительства (л.д. 15).

На основании указанного постановления комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с Гужовым В.А. заключен договор аренды N 2325 от 29.07.2013 года сроком с 23.10.2012 года по 22.10.2017 года, который прошел процедуру государственной регистрации 25.09.2013 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 17-19).

Пунктом 4.4.2 заключенного между сторонами договора аренды, предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 4.4.13 договора аренды арендатору запрещено возводить объекты капитального строительства на арендуемом земельном участке.

Однако, как установлено судом, на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м Гужовым В.В. возведен капитальный объект, используемый под гараж, примерными размерами 8 x 4, выполненный из силикатного кирпича (л.д. 24).

Решением администрации города Ставрополя N 06/1-03-1865 от 24 апреля 2014 года Гужову В.А. отказано в изменении вида разрешенного использования "под гостевую автостоянку" земельного участка с кадастровым N 26:12:02060161305, расположенного по адресу: " ... " в квартале 448, на вид разрешенного использования "под строительство гаража и хозяйственных построек" в связи с отнесением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р-1 "Зона городских лесов", для которой градостроительные нормы не установлены (л.д. 96-97).

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23.06.2014 года признано незаконным решение администрации города Ставрополя N 06/1-03-1865 от 24 апреля 2014 года об отказе Гужову В.А. в изменении вида разрешенного использования "под гостевую автостоянку" земельного участка с кадастровым N " ... ", расположенного по адресу: " ... " в квартале 448 на вид разрешенного использования "под строительство гаража и хозяйственных построек". Суд обязал администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования на "под строительство гаража и хозяйственных построек" земельного участка с кадастровым " ... ", расположенного по адресу: " ... " в квартале 448 и внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на участок; внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городское от 27 октября 2010 года N 91 в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по " ... ", чтобы земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м. был расположен в зоне Ж-3.

Как установлено судом, данное решение суда администрацией города Ставрополя не исполнено, поскольку, согласно информации, представленной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя в рамках исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя по делу N 2-1481/2014 было подготовлено уведомление от 09.12.2014 года N 06/1-03-5639 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 132 кв.м в районе жилого дома N 1а в квартале 448 с "под гостевую автостоянку без права капитального строительства" на "под строительство гаража и хозяйственных построек", поскольку изменение вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка возможно после внесения измнений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года N 97, в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по " ... ".

Постановлением администрации города Ставрополя от 08.07.2014 года N 2329 отменено постановление администрации города Ставрополя от 23.10.212 года N 3327 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в районе жилого дома " ... " в квартале 448 и предоставлении его в аренду Гужову В.А. для использования под гостевую автостоянку" (л.д. 28).

Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.07.2013 года N 2325 в установленном законом порядке.

23.07.2014 года на основании указанного постановления администрации города Ставрополя комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовлен проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 29.07.2013 года N 2325 и 05.08.2014 года заказным письмом в адрес Гужова В.А. направлено уведомление о необходимости подписания и регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю указанного проекта соглашения (л.д. 49, 50, 51).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок в районе жилого дома N 1а по улице Почетной в городе Ставрополе предоставлялся Гужову В.А. без права капитального строительства, однако им возведен объект капитального строительства, примерными размерами 8 x 4, то данный объект является самовольной постройкой и оснований для признания права собственности на указанный объект недвижимости не имеется.

Судебная коллегия соглашается и с доводами суда первой инстанции о том, что положения пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется, не могут распространяться на спорные правоотношения, поскольку земельный участок Гужову В.А. предоставлялся без права капитального строительства.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Гужова В.А. несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы Прокофьевой Н.И., не привлеченной к участию в деле судебной коллегией оставлены без рассмотрения, поскольку она владеет 1/2 долей в праве собственности на соседний земельный участок, к спорному земельному участку не имеет никакого отношения, принятым решением суда ее права и интересы не затрагиваются.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи