Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 июля 2015 г. по делу N 33-667/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя У.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 апреля 2015 года

по делу по заявлению А. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства", отраженной в уведомлении " ... ", обязании администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

В обосновании заявления указано, что на основании договора купли-продажи недвижимости ему на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - жилой дом, готовности, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". Этим же договором истец принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя от " ... ".

В связи с тем, что срок ранее выданного разрешения на строительство истек, он обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако получил отказ.

Заявитель считает решение органа местного самоуправления незаконным и подлежащим отмене.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя У. указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, А. на основании договора купли-продажи недвижимости на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - жилой дом, 8% готовности, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". Этим же договором истец принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя от " ... ". Срок аренды установлен на " ... "г.

Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, заявителю отказано в предоставлении данной услуги.

Как следует из уведомления об отказе N" ... "года при рассмотрении документов установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка " ... "земельный участок по ул. " ... "в г.Ставрополе расположен в двух территориальных зонах - Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки" и Р-2 "Зона городских территорий общего пользования", что недопустимо Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, корреспондирующей со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно положениям ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки города Ставрополя настоящие Правила землепользования и застройки города Ставрополя разработаны на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя и действуют на всей территории муниципального образования города Ставрополя.

В соответствии со ст. 2 настоящие Правила разработаны в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

В соответствии с п.5 ст.28 Правил землепользования один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах.

Правила землепользования и застройки г.Ставрополя утверждены решением Ставропольской городской Думы " ... "и вступили в силу 18.12.2010 года, то есть уже посоле того, как земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от 03.10.2014 N1685-р, видом разрешенного использования спорного земельного участка является "для продолжения строительства индивидуального жилого дома".

В соответствии с пп.4 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что принятие решения Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", которым установлены границы территориальных зон, не должно ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли задолго до введения в действие названных Правил, тем более, когда такие права в установленном законом порядке до настоящего времени не оспорены и должны были быть учтены при составлении соответствующей схемы территориального зонирования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... "по основанию его расположения в двух территориальных зонах нарушает права А., а, следовательно, является незаконным.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений и не могут служить поводом для ее удовлетворения.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 30 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи