Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33А-805/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2015 года,

дело по апелляционной жалобе члена ТИК Кочубеевского района СК Ч.С.К.

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2015 года

по заявлению Г.В.В. о признании незаконным и отмене решения ТИК Кочубеевского района от 24.07.2015 года N755 об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района СК по многомандатному избирательному округу,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Г.В.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района от 24.07.2015 года N755 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, в котором указывает, что Решением Совета депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

15 июля 2015 года она представила в территориальную избирательную комиссию Кочубеевского района (далее по тексту - ТИК Кочубеевского района) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу. К заявлению она приложила все документы, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) необходимые для выдвижения кандидата, а именно: копию паспорта, копию свидетельства ИНН, копию диплома об окончании учебного заведения, справку с места работы.

В этот же день она сдала документы, необходимые для регистрации её кандидатом и предусмотренные пунктом 1 статьи 58 Федерального закона и частью 3 пункта 3 статьи 20 закона Ставропольского края, а именно заявление о несоздании ею избирательного фонда.

Тем не менее, 24 июля 2015 года ТИК Кочубеевского района приняла постановление N 755, которым ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу.

Основанием отказа в регистрации Г.В.В. кандидатом в депутаты послужило непредоставление заявителем сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Данный документ, по мнению ТИК Кочубеевского района, со ссылкой на п.п.3, 4 Федерального закона и п.2 статьи 15 Закона Ставропольского края является документом необходимым для выдвижения, который предоставляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

С данным решением ТИК Кочубеевского района она не согласна. Считает его незаконным и подлежащим отмене.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2015 года требования Г.В.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе члена ТИК Кочубеевского района СК Ч.С.К. просит решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных Г.В.В. требований отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав члена ТИК Кочубеевского района СК Ч.С.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также выслушав представителя Г.В.В. - Ш.В.Н. и прокурора Л.Е.В., просивших оставить решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ст.259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться в суд.

В соответствии с п.2 ст. 33 ФЗ N67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род Занятий). Условия выдвижения кандидатов предусмотрены статьей 33 Федерального закона. Пункты 2, 2.1 статьи 33 указанного закона устанавливает перечень сведений, который необходимо указать кандидату в заявлении о согласии баллотироваться. Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона устанавливает необходимый перечень документов, копий документов, которые необходимо приложить кандидату к заявлению о согласии баллотироваться в момент выдвижения. Г.В.В. указанные документы в ТИК Кочубеевского района представила.

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона установлено, что вместе с заявлением, о согласии баллотироваться, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 33 Федерального закона установлена гарантия - указано, что при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, согласно представленных ТИК Кочубеевского района сведений о количестве избирателей в муниципальном образовании Балахоновский сельсовет Кочубеевского района на 01 января 2015 года составляло - 4098 человека, на 1.07.2015 года - 4077 избирателей. Выборы в Совет депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края проводятся по многомандатному избирательному округу с числом мандатов - 5. Таким образом, средняя норма представительства избирателей составляет на 1.01.2015 года - 820 человек, на 1.07.2015 года - 815 человек, то есть менее пяти тысяч.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции и считает, что обязанность представления сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах при норме представительства менее 5000 избирателей должна быть прямо и недвусмысленно предусмотрена законом субъекта, однако Законом Ставропольского края от 26 июня 2008 года N37-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 29 апреля 2015 года N38-кз) "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае", такая обязанность для кандидатов не установлена.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 33 Федерального закона и пунктами 4, 5 статьи 10 закона Ставропольского края при проведении выборов в Совет депутатов муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочебеевского района Ставропольского края кандидат в депутаты не обязан предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: