Решение Самарского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 12-313/2015

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ГБУЗ СО " Октябрьская ЦГБ" Титова В.С., рассмотрев жалобу юридического лица - ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" на постановление Октябрьского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Октябрьск Самарской области в отношении юридического лица - ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы на рассмотрение Октябрьского городского суда Самарской области, которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено указанное выше постановление.

ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" в своей жалобе просит постановление суда отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ГБУЗ СО " Октябрьская ЦГБ" Титова В.С. поддержавшего жалобу, прихожу к выводу о законности вынесенного судебного решения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой г. Октябрьска Самарской области совместно со специалистами территориального отдела Росприроднадзора по Самарской области в г. Сызрани проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ", осуществляющего медицинскую деятельность, в том числе и на основании лицензии N, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, по адресам: "адрес", выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, зафиксированные в материалах проверки, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, описанные выше нарушения, выразившиеся в осуществлении ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом, а также подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения администрацией учреждения своих служебных обязанностей. Факты частичного устранения выявленных нарушений до вынесения оспариваемого постановления свидетельствуют о том, что ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" имелась возможность для самостоятельного выявления и устранения выявленных нарушений. Однако такие меры им своевременно приняты не были. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Доводы, на которые ссылается ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" в своей жалобе, в том числе и относительно неправильной оценки установленных по делу обстоятельств - принадлежности используемого учреждением имущества, оценки вины учреждения в допущенных нарушениях, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, с выводами которых апелляционная инстанция склонна согласиться.

Ссылки в жалобе на то, что ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" ввиду недостаточного финансирования не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при этом учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Указание в жалобе на объективную невозможность исполнения противопожарных требований к предмету рассматриваемого дела отношения не имеют, в связи с чем также не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Иные доводы жалобы ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

Назначенное ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отвечает требованиям закона и является справедливым, однако суд апелляционной инстанции считает возможным уточнить, что административный штраф в размере "данные изъяты" рублей назначен привлекаемому к ответственности лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 4 ч. 3, 4.1, 4.4 КоАП РФ, а не на основании Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 4-П. Каких-либо законных оснований для его изменения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Октябрьского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" - оставить без изменения.

Уточнить указанное постановление в части назначения административного наказания ссылкой на ст. ст. 4 ч. 3, 4.1, 4.4 КоАП РФ, исключив указание на Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 4-П при назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Жалобу ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" - оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья