Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 07 августа 2015 г. по делу N 33-8669/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей - Лазаревой М.А. и Родиной Т.А.

при секретаре - Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рулина В.Г. на Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 05 мая 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Рулина В.Г. к мэрии г.о.Тольятти о взыскании материального ущерба, причиненного неправомерными действиями - отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рулин В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников отдела социальных льгот и выплат Автозаводского района мэрии г.о.Тольятти, выраженных в непринятии своевременно документации для удостоверения статуса "Ветеран труда" и предоставлении льгот.

В поддержание заявленных требований указал, что в 2013 году ему было отказано в приеме документов на получение статуса "Ветеран труда" в связи с отсутствием печати в военном билете, а именно награждение знаком "Отличник Советской армии". За подтверждением подписи он обратился в Центральный Архив и в Министерство Обороны. Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от 06.06.2014г. установлен факт награждения его знаком "Отличник Советской армии".

10.07.2015г. у него приняты документы на получение статуса "Ветеран труда" и рекомендовано обратиться через месяц.

Считает, что при оформлении статуса "Ветеран труда" несвоевременным принятием документов были нарушены его права и законные интересы, причинен материальный ущерб, поскольку с 2013 года ежемесячная денежная выплата составляла 621 рубль, вместо 658 рублей.

Просил суд признать незаконными действия сотрудников отдела социальных льгот и выплат Автозаводского района мэрии г.о.Тольятти, выраженных в непринятии своевременно документации для получения статуса "Ветеран труда" и предоставлении льгот, а также возместить материальный ущерб, причиненный несвоевременной выплатой льгот по ЕДВ и ЕДВ ЖКУ с декабря 2013 года.

Судом постановлено указанное выше решение

В апелляционной жалобе Рулин В.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя по доверенности Рулина Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Рассмотрев дело в порядке главы 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области N40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" претендовать на присвоение данного звания имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что при обращении Рулина В.Г. в мэрию г.о.Тольятти в 2013 году с заявлением о получении статуса "Ветеран труда", ему было отказано в приеме документов по причине того, что в военном билете отсутствовала печать, удостоверяющая награждение знаком "Отличник Советской армии".

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.06.2014г. установлен факт награждения Рулина В.Г. знаком "Отличник Советской армии".

10.07.2014г. Рулин В.Г. сдал документы в департамент социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти на присвоение ему звания "Ветеран труда".

21.07.2014г. подписан приказ Министерства социально-демографической политики Самарской области N338 о присвоении Рулину В.Г. звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сотрудниками департамента социальной поддержки населения нарушений закона, допущено не было.

Сотрудники департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти, принимая документы Рулина В.Г. на присвоение звания "Ветеран труда" действовали в рамках своей компетенции в соответствии с установленным федеральными и региональными законодательными актами регламентом.

Судебная коллегия соглашается с тем, что нести ответственность за то, что в военном билете Рулина В.Г. запись о награждении нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" в 1967 году внесена не должным образом, департамент социальной поддержки населения не может.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области N169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная выплата, а так же ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЕДВ ЖКУ).

Судом установлено, что в отдел назначения компенсаций и социальных выплат по Автозаводскому району г.Тольятти Рулин В.Г. обратился с заявлением о назначении ежемесячных выплат и ежемесячная выплата по статусу "Ветеран труда" Рулину В.Г. назначена с 01.09.2014г.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что при назначении Рулину В.Г. ежемесячных денежных выплат по статусу "Ветеран труда" нарушений допущено не было, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области N71-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области", регламентирующей порядок предоставления ЕДВ ЖКУ, для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин подает заявление в уполномоченный орган и предоставляет пакет документов, в том числе документы, подтверждающие размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

В соответствии с п. 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Судом установлено, что Рулин В.Г. зарегистрирован по адресу: ул. Революционная, д.56, кв. 58, в помещении, принадлежащем муниципальному жилому фонду.

Также установлено и сторонами не оспаривалось, что при обращении с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат по статусу "Ветеран труда" Рулин В.Г. отказался лично предоставить сведения об оплате за наем муниципального помещения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи б Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 "Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг" в рамках межведомственного взаимодействия был направлен запрос (исх.N672 от 19.08.2014 года) в департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти о предоставлении сведений об оплате за наем муниципального помещения, расположенного по адресу: ул. Революционная, д.56, кв. 58.

Из официального ответа департамента по управлению муниципальным имуществом следует, что у нанимателя Рулина В.Г. по состоянию на 27.08.2014 года имеется задолженность по оплате за наем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Революционная, д.56, кв. 58 - в размере 4634 рублей 79 копеек за период проживания с 01.06.2011 года.

На основании установленных обстоятельств, в назначении ЕДВ ЖКУ Рулину В.Г. было отказано. Об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты Рулин В.Г. был уведомлен надлежащим образом, а именно 28.08.2014 года подготовлено и отправлено по адресу регистрации Рулина В.Г. уведомление об отказе.

Судебная коллегия считает, что в удовлетворении заявленных Рулиным В.Г. требований отказано обоснованно, поскольку в действиях сотрудников департамента социальной поддержки населения неправомерных действий, либо действий нарушающих права и законные интересы заявителя, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии нарушений прав заявителя, в связи с чем, суд правильно пришел к выводу о том, что требования Рулина В.Г. удовлетворению не подлежат.

Кроме того, заявитель признавал незаконными действия заинтересованных лиц которые совершены по мнению Рулина В.Г. в декабре 2013года.

Между тем, согласно п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как отмечено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как следует из материалов настоящего дела, заявитель должен был узнать о нарушении своего права в декабре 2013года, а в суд настоящее заявление поступило 24.03.2015года, то есть с пропуском вышеуказанного трехмесячного срока. На уважительные причины для пропуска срока заявитель не ссылался.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку направлены на собственную оценку доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом, иное толкование закона, что не влечет отмену обжалуемого судебного акта. Доказательствам и фактическим обстоятельствам дела судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, подлежат отклонению как безосновательные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 05 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: