Решение Алтайского краевого суда от 21 июля 2015 г. по делу N 21-426/2015

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колыванова Г. Ф. на решение судьи Красногорского районного суда Алтайского края от 23 июня 2015 года по делу по жалобе Колыванова Г. Ф. на постановление *** врио начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Алтайскому краю в с. " ... " В.Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГ, которым

Колыванов Г. Ф., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец " ... ", проживающий по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***, составленному врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " В.Ю.Ю., ДД.ММ.ГГ в " ... " часов по адресу: "адрес" выявлен гражданин Колыванов Г.Ф., который при осуществлении миграционного учета ДД.ММ.ГГ гражданина Республики " ... " М.И.Х. нарушил требования п. 11 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а именно представил в ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... ", уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, указав в нем заведомо ложные сведения о месте временного пребывания данного иностранного гражданина, указав адрес его пребывания "адрес", заведомо зная, что гражданин Республики " ... " М.И.Х. по данному адресу фактически пребывать не будет. Таким образом, гражданин Колыванов Г.Ф. предоставил при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения об иностранном гражданине М.И.Х., тем самым совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым, Колыванов Г.Ф. обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях вины.

Решением судьи Красногорского районного суда Алтайского края от 23 июня 2015 года жалоба Колыванова Г.Ф. удовлетворена частично. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ отменено и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Колыванов Г.Ф. просит решение судьи отменить, настаивая на отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание Колыванов Г.Ф., врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " В.Ю.Ю. не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении заседания не поступило, в связи с чем препятствия для рассмотрения жалобы отсутствуют.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме по правилам ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

Отменяя постановление врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. " ... " от ДД.ММ.ГГ, судья исходил из того, что должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных норм, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав, и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, представлять доказательства и давать объяснения.

С данным выводом следует согласиться.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, о времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, совершение которого вменяется в вину Колыванову Г.Ф., имело место ДД.ММ.ГГ в " ... " часов, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГ, время не указано.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в протоколе указано ДД.ММ.ГГ в " ... " часов, то есть через непродолжительный промежуток после его составления, постановление вынесено ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, постановление было вынесено должностным лицом без подготовки дела к рассмотрению, в день составления протокола об административном правонарушении, без предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, достаточного времени для подготовки к рассмотрению дела, и возможности воспользоваться помощью защитника, чем нарушены права Колыванова Г.Ф., предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, в связи с чем районный судья правомерно отменил постановление должностного лица, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ в два месяца, на момент рассмотрения дела судьей не истек, судья правомерно возвратил его на новое рассмотрение должностному лицу.

Доводы жалобы Колыванова Г.Ф. не могут быть приняты во внимание, поскольку о незаконности оспариваемого судебного решения не свидетельствуют. В жалобе заявитель ссылается на те же основания отмены постановления должностного лица, что и судья, но вместе с тем полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по указанным судьей основаниям. Однако, с доводами жалобы нельзя согласиться, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.

Учитывая, что дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, Колыванов Г.Ф. не лишен возможности повторно изложить свои доводы при новом рассмотрении.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Красногорского районного суда Алтайского края от 23 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу Колыванова Г. Ф. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Вегель