Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-6968/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Соболевой С.Л.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах Барсуковой Л. Н. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения прокурора Беспаловой М.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" Алтайского края в интересах Барсуковой Л.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, заявив требование о возложении на ответчика обязанности предоставить Барсуковой Л.Н. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования "адрес" площадью не менее "данные изъяты" кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Барсукова Л.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Барсукова Л.Н. проходила обучение с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты", где находилась на полном государственном обеспечении. В настоящее время Барсукова Л.Н. отчислена из указанного образовательного учреждения, ей исполнилось 22 года.

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, ст. 17.1 Закона Алтайского края N 136-ЗС от 12.12.2006 "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", в редакции Закона Алтайского края от 11.10.2012 N 74-ЗС, положений ст. 109.1 ЖК РФ прокурор полагает, что у ответчика имеется обязанность по обеспечению истицы жилым помещением по договору специализированного найма, которая не исполнена.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указывая, что положения жилищного законодательства, предусматривавшие внеочередное обеспечение жильем указанной категории граждан, утратили силу с 01.01.2013. Обеспечение данной категории граждан жильем в настоящее время производится путем предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно Списку, сформированному Главным управлением по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся, в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 г.г. государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 г.г., утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 г. N 503.

В данном случае, как указывает ответчик, истцом не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие в собственности объектов недвижимости за последние пять лет у заявителя и членов его семьи, документы, подтверждающие окончание обучения.

В случае удовлетворения требований ответчик просил установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор возражал против установления указанного срока.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 апреля 2015 года иск удовлетворен.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Барсуковой Л. Н. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в границах муниципального образования "адрес".

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на те же обстоятельства, которые приводились в суде первой инстанции. Полагает, что выводы суда о возможности удовлетворении иска преждевременен, так как в соответствии с действующим законодательством права истицы не нарушены. Удовлетворяя иск о внеочередном предоставлении жилья, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГ право внеочередного обеспечения жильем данной категории граждан отменено, суд нарушил права неограниченного круга лиц, ранее Барсуковой Л.Н. включенных в Список, составляемый в рамках реализации целевой программы. Кроме того, суд не учел, что для исполнения решения необходимо проведение мероприятий по приобретению жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения. Соответствующее ходатайство, заявленное ответчиком, было обоснованным, учитывало объективные препятствия для исполнения решения суда. Таким образом, ответчик полагает, что решение вынесено судом с нарушением норм материального и процессуального права при неверном истолковании закона.

Прокурор, участвовавший в деле, в возражениях просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы возражений.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд при разрешении спора правильно применил закон, верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, выводы суда обоснованны, соответствуют исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам.

Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В статье 1 названного закона определены понятия, устанавливающие признаки, которым должны отвечать граждане, для отнесения их к льготной категории. В частности, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей считаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам, как правило, по достижении ими возраста 18 лет. Кроме того, по заявлению в письменной форме лиц, отнесенных к рассматриваемой категории, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Ранее законом предусматривалось обеспечение данной категорией граждан жильем по договорам социального найма. Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ указанная норма была исключена из Жилищного кодекса, одновременно было предусмотрено обеспечение рассматриваемой категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем были внесены изменения как в Жилищный кодекс Российской Федерации, так и в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, до вступления в силу вышеуказанных изменений Барсукова Л.Н., ДД.ММ.ГГ рождения, была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городу Бийску с ДД.ММ.ГГ (л.д. 7, 8).

Таким образом, Барсукова Л.Н. приобрела право на внеочередное обеспечение жилым помещением, но не реализовала это право до внесения изменений в действующее законодательство, установивших иной порядок обеспечения жильем данной категории граждан и отменивших внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. При этом, учитывая, что истица уже признана нуждающейся в жилье, в настоящее время вновь доказывать нуждаемость, предоставляя документы, подтверждающие отсутствие в собственности объектов недвижимости за последние пять лет у заявителя и членов его семьи, она не обязана, соответствующий довод возражений ответчика является необоснованным. Кроме того, материалам дела подтверждается отсутствие у истицы другого жилья.

Довод о том, что истица не представила документы об окончании обучения, также не может повлечь отмену решения и отказ в удовлетворении иска, поскольку в ходе рассмотрения дела соответствующие обстоятельства были установлены.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Барсукова Л.Н. обучалась в "данные изъяты"л.д. 16-18), откуда была отчислена за неуспеваемость, однако закон не ставит возникновение права на обеспечение жильем по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования от успешности завершения учебы.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Барсукова Л.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до ДД.ММ.ГГ приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ею не реализовано, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истицы отсутствует нарушенное право, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. При этом ссылка на то обстоятельство, что реализация права истицы может нарушить права других лиц, относящихся к той же категории, и обладающих аналогичными правами, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечить жильем всех льготников, включая истицу, не отодвигая исполнение этой обязанности на неопределенный срок лишь на том основании, что список многочислен.

Также не может быть признан обоснованным довод о том, что суд неправомерно отказал ответчику в установлении 6-месячного срока обеспечения истицы жильем.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда, однако в законе отсутствует норма, обязывающая суд устанавливать такой срок, а также отсутствуют критерии определения необходимости его установления.

В данном случае в оспариваемом решении мотивировано отклонение заявленного ответчиком соответствующего ходатайства, поэтому судебная коллегия полагает, что судом нарушение норм процессуального права не допущено.

Кроме того, ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвердив совершение им активных действий по исполнению решения и представив доказательства невозможности его немедленного исполнения.

Таким образом, в пределах доводов жалобы оснований для отмены, либо изменения оспариваемого решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: