Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Аюповой И.Р.,
с участием:
представителя Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО5;
защитника Федерального государственного унитарного предприятия " ... " ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" директора филиала РТРС " ... " ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы от 17 декабря 2014 г., которым:
юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 г., Федеральное государственное унитарное предприятие " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с данными судебными постановлениями, защитник Федерального государственного унитарного предприятия " ... " директор филиала РТРС " ... " ФИО2 подал жалобу в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.
Постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО3 от 09 июля 2015 г. решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 г. отменено, а дело направлено на новый судебный пересмотр в Верховный Суд Республики Башкортостан.
Директор " ... " ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление судьи районного суда, в которой просил судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что на арендуемом его предприятием земельном участке, на котором оказался объект археологического наследия, вела строительные работы подрядная организация СК " ... ". При получении предписания из Министерства культуры РБ, в адрес
СК " ... " ими было направлено письмо с требованием приостановить строительные работы, то есть " ... " были выполнены все меры для предотвращения совершения правонарушения. Находившаяся на участке спецтехника его предприятию не принадлежала.
В судебном заседании защитник Федерального государственного унитарного предприятия " ... " ФИО4 доводы жалобы поддержала, представитель Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО5 полагал, что обжалуемое судебное постановление законно.
Согласно статье 7.14.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как усматривается из материалов дела, дата начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры РБ ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия " ... " (далее - ФГУП " ... ") и его филиала РТРС " ... " (далее - РТРС " ... ") по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ (л.д. 76-81).
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2014 г. ФГУП " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Между тем такой вывод признать обоснованным нельзя.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что дата в Министерство культуры Республики Башкортостан поступило обращение Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан " ... " (далее по тексту ГБУКИ " ... ") о том, что дата в ходе проведения плановой археологической разведки был выявлен ранее неизвестный объект культурного наследия (памятник археологии) " ... ", расположенный на территории кадастрового квартала ... (земельный участок с кадастровым номером ... ), который находится в собственности Российской Федерации (л.д. 35-36).
29 мая 2012 г. указанный земельный участок по договору аренды земельного участка N ... -12 передан в аренду ФГУП " ... " для строительства станции наземного ТВ вещания (л.д. 49-52).
23 декабря 2013 г. ФГУП " ... " заключило с ООО " ... " договор строительного подряда на строительство объекта на участке с кадастровым номером ... (л.д. 102-112).
28 августа 2014 г. Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес Уфимского филиала ФГУП " ... " направлено письмо N ... о немедленном приостановлении всех проводимых работ на территории выявленных объектов археологического наследия " ... " (л.д. 7-8).
Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от
03 сентября 2014 г. N 236 объект археологического наследия " ... " включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан.
Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия " ... " и в адрес директора Уфимского филиала ФГУП " ... " было направлено Предписание от 15 сентября 2014 г. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия, в котором в соответствии с пунктом 4 статьи 9.3, пункта 2 статьи 37 Федерального закона N 73-ФЗ и пункта 4 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 07 ноября 2005 г. N 224-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан" филиалу Федерального государственного унитарного предприятия " ... " РТРС " ... " предписывалось немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленного объекта археологического наследия " ... " (л.д.4-6).
Согласно статье 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.
Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.
Привлекая ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная компания" к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ. Вопреки требованиям статьи 37 Федерального закона "Об объектах культурного наследия", работы, повлекшие нарушение целостности и сохранности объекта культурного наследия, несмотря на вынесенное дата предписание ФГУП " ... ", приостановлены не были.
Между тем, из материалов дела следует, что договор подряда на выполнение работ по строительству 4-ой очереди сети цифрового наземного телевизионного вещания на территории Республики Башкортостан от
дата N ДТР-547-13 на указанном земельном участке заключен между ФГУП " ... ", которое выступает заказчиком, и обществом с ограниченной ответственностью " ... " (далее по тексту ООО " ... "), которое является подрядчиком.
После получения от Министерства культуры Республики Башкортостан письма от дата N ... Уфимский филиал ФГУП " ... " направил подрядчику ООО " ... " письмо от дата N ... о приостановлении проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером: 02:55:020115:171 до момента окончания проведения археологического исследования.
Кроме того, филиалом РТРС "РТПЦ Республики Башкортостан" были заключены договоры с ГБУКИ " ... " на проведение рекогносцировочного археологического обследования и подготовки заключения по объекту "Строительство объекта СЦНТВ по адресу: адрес, ... " и проведение спасательных археологических раскопок на курганах N ... и N ... объекта культурного наследия " ... ".
Данные обстоятельства не были учтены судьей первой инстанции при рассмотрении дела, не дана оценка тому, что непосредственно работы, подлежащие приостановлению, выполнялись не ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная компания", а ООО "СК ... ".
В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В силу пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лиц
