Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2015 г. по делу N 21-657/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО " Б" Гареева Ф.Ф. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 26 января 2015 г., которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. от 19 ноября 2014 г. N 04-04/89-А/ГС, вынесенное в отношении ОАО " Б" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО " Б" Гареева Ф.Ф. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

старший государственный инспектор Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. 19 ноября 2014 г. вынес постановление N 04-04/89-А/ГС, которым ОАО " Б" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ОАО " Б" Гареев Ф.Ф. подал жалобу в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы, судьей которого вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, генеральный директор ОАО " Б" Гареев Ф.Ф. просит отменить постановление государственного инспектора и решение судьи районного суда, считая их незаконными. В обоснование заявитель указывает, что документы по проверке составлены с нарушением закона, не были произведены отборы проб воздуха, количество и концентрация выбросов не превышало нормативов, просит снизить размер назначенного административного штрафа до 90 000 рублей.

В судебном заседании генеральный директор ОАО " Б" Гареев Ф.Ф. и представитель юридического лица Чеботарева А.О. в судебном заседании жалобу поддержали полностью.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, нахожу жалобу генерального директора ОАО " Б" Гареева Ф.Ф. подлежащей частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе плановой выездной комплексной проверки соблюдения ОАО " Б" требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства, проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 23 июня 2014 г. N 0806-П, в период с 21 июля 2014 г. по 15 августа 2014 г., было установлено, что юридическое лицо - ОАО " Б" осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации, поскольку данное общество с 01 июля 2013 г., имея стационарные источники выделения загрязняющих веществ, осуществляло деятельность без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении N89-А/ГС от 22 октября 2014 г.; приказом о проведении выездной плановой проверки от 23 июня 2014 г.; актом проверки N97 от 15 августа 2014г.; протоколами осмотра помещений и территории от 25 июля 2014 г.; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N325/2009 г.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ в выбросах не превышает нормативы, правового значения не имеет, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух лицом, не имеющим специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей содержащихся в воздухе вредных (загрязняющих) веществ.

При этом ранее общество имело разрешение на выбросы в атмосферный воздух сроком действия до 1 июля 2013 года. Обстоятельств, которые бы указывали на то, что после окончания срока действия ранее выданного разрешения обществом велась деятельность, не требующая его получения, в частности, в связи с изменением характера производственной деятельности, при рассмотрении дела не установлено, на наличие таких обстоятельств общество в поданной жалобе не ссылается.

При таких обстоятельствах ОАО " Б" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении им выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, которое учреждение должно было получить на все стационарные источники выбросов.

Доказательств того, что ОАО " Б" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в суде первой инстанции, подтверждения не нашли, оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного обществу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемые постановление административного органа и состоявшееся по делу судебный акт подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу генерального директора ОАО "Бельский ДОК" Гареева Ф.Ф. удовлетворить частично.

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 26 января 2015 г. и постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 19 ноября 2014 г. N 04-04/89-А/ГС, вынесенные в отношении ОАО " Б" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, изменить: размер назначенного ОАО " Б" административного штрафа снизить со 180 000 (ста восьмидесяти) рублей до 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части решение судьи Орджоникидзевского районного суда

г. Уфы от 26 января 2015 г. и постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 19 ноября 2014 г. N 04-04/89-А/ГС оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б.Соболева

справка: судья Фахрисламова Г.З.