Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-10635/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Батршиной Ю.А.

судей Нурисламовой Э.Р., Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по заявлению прокурора адрес РБ в интересах государства к адресному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА, ФИО2 службы судебных приставов по адрес, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве.

Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан обратился в суд в порядке ст. 45, 441 ГПК РФ в интересах государства с заявлением о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА незаконным и о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве, на основании того, что прокуратурой адрес проведена проверка исполнения требований МАА законодательства об исполнительном производстве в Бурзянском РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой установлено, что имеют место бездействия судебных приставов исполнителей. По результатам проверки исполнительного производства N ... от дата об обязании МАА и МАА очистить от порубочных остатков место незаконной рубки ... деревьев в квартале ... выделе ... Нугушского участкового лесничества ГБУ РБ "Бурзянское лесничество" возбужденное судебным приставом-исполнителем данного отдела МАА, в пользу "государства", установлено, что по состоянию дата судебным приставом - исполнителем никаких мер не принято. Исполнительное производство состоит из исполнительного листа и постановления судебного пристава исполнителя МАА о возбуждении исполнительного производства. дата (спустя более 1 года с момента возбуждения исполнительного производства) направлен общий запрос по всем исполнительным производствам в ГБУ "Бурзянское лесничество". По запросу в Бурзянский РО УФССП России по РБ акт об освидетельствовании места рубки по исполнительному производству N ... от дата, не поступил, исполнение требования не проконтролировано. В ходе проверки дата судебным приставом - исполнителем МАА был подготовлен и предоставлен проверявшему запрос от дата, который не был направлен в ГБУ РБ "Бурзянское лесничество". С дата по дата судебным приставом-исполнителем Бурзянского PО СП УФССП России реальных мер по исполнению судебного акта принято не было. При этом было достаточно времени для организации процесса принудительного исполнения. Таким образом, из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок необходимых мер к исполнению исполнительного документа, не принял. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

Решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено: исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах государства к адресному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ МАА, ФИО2 службы судебных приставов по адрес, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата - незаконным.

В удовлетворении исковых требований об обязывании судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве по исполнительному производству N ... от дата, отказать.

Не согласившись с решением суда судебный пристав - исполнитель Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что им решение суда было исполнено в полном объеме, осуществлены все мероприятия по исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем, отсутствуют основания для признания факта бездействия.

адрес РБ МАА в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене решения, указав на то, что судом допущено неправильное толкование норм права, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, кроме того, судом допущено нарушение норм ст. 198 ГПК РФ, т.к. резолютивная часть решения суда не имеется.

Определением судебной коллегии от дата суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В силу п.5 ч.4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является отсутствие резолютивной части решения суда от дата.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 330 ч. 4 п. 5 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене вне зависимости от доводов жалобы.

Судебный пристав - исполнитель Бурзянского СП УФССП России по РБ МАА, ФИО1 адрес отдела СП УФССП по РБ и ФИО2 службы судебных приставов по адрес, ФИО1 заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан не явившиеся на рассмотрение гражданского дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции прокурор ФИО8 исковые требования поддержала.

ФИО1 службы судебных приставов по адрес, судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ МАА - МАА в судебном разбирательстве в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции против исковых требований прокурора возражала.

Согласно ч.3 ст.441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.13 Постановления от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 МАА закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу ст.13 МАА закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В соответствии со ст.12 МАА закона от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных МАА законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. Согласно п. 1 и 2 ст.5 МАА закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным МАА законом, возлагается на МАА службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений МАА службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов МАА службы судебных приставов. В силу ч.1 ст.36 МАА закона ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В соответствии с п.1 ст.64 МАА закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным МАА законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Как следует из материалов дела, дата судебным приставом исполнителем Бурзянского РО УФССП МАА возбуждено исполнительное производство N ... , выданного на основании решения Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от дата об обязывании МАА и МАА очистить от порубочных остатков место незаконной рубки семи деревьев в квартале ... выделе ... Нугушского участкового лесничества ГБУ "Бурзянского лесничества". Следовательно, срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель должен был исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, истек дата. Как усматривается из материалов исполнительного производства N ... от дата, что никаких мер по исполнению данных исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предприняты не были до дата, то есть в течение более одного года. К исполнительному производству приложен запрос от дата по всем исполнительным производствам в ГБУ "Бурзянское лесничество".

По запросу в Бурзянский РО УФССП России по РБ акт об освидетельствовании места рубки по исполнительному производству N ... от дата, не поступил, исполнение требования не проконтролировано. дата во время прокурорской проверки повторно направлено требование об обязывании МАА и МАА очистить от порубочных остатков место незаконной рубки семи деревьев в квартале ... выделе ... Нугушского участкового лесничества ГБУ "Бурзянского лесничества". На основании данного требования, дата составлен акт осмотра мест рубок в квартале ... выделе ... Нугушского участкового лесничества ГБУ "Бурзянского лесничества", согласно которому порубочные остатки собраны в кучи и сожжены. На основании данного акта судебным приставом исполнителем МАА дата вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Проанализировав представленные материалы, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействий судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО УФССП МАА выразившихся в нарушении двухмесячного срока ведения исполнительного производства. Кроме того судебным приставом - исполнителем Бурзянского РО УФССП МАА необоснованно затянуты сроки исполнительного производства (с момента возбуждения исполнительного производства дата по дата не произведено никаких исполнительских действий, не установлен срок для добровольного исполнения, не взыскан исполнительский сбор, МАА и МАА не извещены о возбуждении в отношении них исполнительного производства), что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. При этом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о существовании препятствий к исполнению судебного акта в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора адрес РБ подлежат удовлетворению в части признания бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата незаконным, поскольку установленные судебной коллегией бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО УФССП МАА противоречит основополагающим принципам МАА закона "Об исполнительном производстве" и нарушают права и законные интересы граждан и организаций. Вместе с тем, в части обязания судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве по исполнительному производству N ... от дата, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Как следует из материалов дела, на основании требования судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА от дата о производстве освидетельствования места рубки в делянке в срок до дата, дата составлен акт осмотра места рубки в квартале ... выделе ... Нугушского участкового лесничества ГБУ "Бурзянского лесничества". На основании данного акта судебным приставом исполнителем МАА дата вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Поскольку решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от дата исполнено, исполнительное производство N ... от дата окончено, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве по исполнительному производству N ... от дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить, по делу принять новое решение, которым исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах государства к адресному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА, ФИО2 службы судебных приставов по адрес о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить частично. Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ МАА по исполнительному производству N ... от дата - незаконным. В удовлетворении исковых требований об обязывании судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП России по РБ МАА устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве по исполнительному производству N ... от дата, отказать.

Председательствующий Ю.А.Батршина

Судьи Э.Р.Нурисламова

Н.Н.Якупова