Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2015 г. по делу N 33-11125/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей: Ткачевой А.А.,

Низамовой А.Р.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции по докладу судьи Ткачевой А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по земельным ресурсам Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Канафина О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, указав в обоснование иска, что она является членом Садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) " ... ", что подтверждается соответствующей членской книжкой садовода, владеет в этом СНТ земельным участком N ... площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , с разрешенным использованием - для ведения садоводства, своевременно уплачивает СНТ " ... " членские взносы. Председатель указанного СНТ обратился к Администрации Городского адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении садовых земельных участков в собственность членов СНТ, однако ответчиком письмом от дата N А - ... в этом отказано со ссылкой на то обстоятельство, что СНТ " ... " зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица и данному СНТ выделен земельный участок после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от дата N ... - ФЗ. Данное решение истица считает незаконным, поскольку СНТ " ... " образовано на основе и в границах ранее существовавшего Садоводческого некоммерческого объединения " ... ", образованного до вступления в силу указанного Федерального закона. В связи с этим, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, статей 15, 28, 59, 81 Земельного кодекса Российской Федерации о праве граждан иметь землю в частной собственности, истица просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок N ... площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , с разрешенным использованием - для ведения садоводства, расположенный по адресу: адрес, СНТ " ... ".

Обжалуемым решением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2015 года иск Канафиной О.В. к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворен (л.д. 100 - 106).

Управление по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан обратилось в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на данное решение суда, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно решению Совета Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... данное управление является органом, выполняющим функции владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Городского адрес Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, однако к участию в деле указанное управление не привлечено.

Одновременно с заявлением о восстановлении срока для обжалования решения суда Управлением по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на то, что судом при его постановке не учтены положения пункта 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от дата N ... - ФЗ, Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, из которых следует, что для безвозмездной передачи члену СНТ земельного участка в собственность необходимо, чтобы земельный участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от дата N ... - ФЗ, однако СНТ " ... " образовано после вступления в силу указанного Федерального закона и доказательств о предоставлении данному СНТ земельного участка не имеется. Жалоба также содержит довод о том, что истицей не представлены суду доказательства того, что ранее она не использовала право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 136 - 140).

Определением Демского районного суда Республики Башкортостан от дата Управлению по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда (л.д. 132 - 134).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата осуществлен переход к рассмотрению апелляционной жалобы Управления по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан на указанное решение суда по правилам производства в суде первой инстанции (л.д. 169, 170).

Представители Администрации Городского адрес Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 173, 175).

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании Канафина О.В. свои исковые требования к Администрации Городского адрес Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок, расположенный на территории СНТ " ... ", поддержала по доводам иска.

Выслушав Канафину О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Канафина О.В. является членом СНТ " ... ", что подтверждается членской книжкой садовода, из которой следует, что она принята в члены общества садоводов дата и ей выделен земельный участок N ... площадью ... кв.м (л.д. 13, 14), квитанциями к приходным кассовым ордерам об оплате членских взносов, из которых следует, что дата она уплатила СНТ " ... " вступительный членский взнос в размере ... рублей, впоследствии членские взносы истица уплачивала СНТ " ... " ежегодно (л.д. 15).

Указанный земельный участок сформирован, принят на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от дата N 02/14/1- ... , из которого следует, что данному земельному участку N ... категории земель населенных пунктов присвоен кадастровый номер ... , участок находится в кадастровом квартале ... , предыдущий номер - ... , площадь земельного участка - ... +/- 7 кв.м, его с разрешенное использование - для ведения садоводства, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес которого: адрес, СНТ " ... ", участок ...

Согласно содержащимся в данном кадастровом паспорте земельного участка сведениям о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий спорный земельный участок входит в территориальную зону "Зона специального назначения, СП - 2, 02.55.1.538, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... (в редакции от дата N 15/6), полностью входит в зону " адрес. Санитарно - защитные зоны от отдельно расположенных предприятий и групп предприятий, реестровый номер ... , индекс СЗ - О; ФГУП "НПО по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" Министерства здравоохранения Российской Федерации "Иммунопрепарат" адрес", 02.55.2.406", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки Городского адрес Республики Башкортостан от дата N 7/4; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в названную зону (л.д. 16 - 18).

Согласно описания границ спорного земельного участка N ... с кадастровым номером ... участок находится на территории СНТ " ... " по адрес в Демском адрес, его площадь ... кв.м, разрешенное использование - для ведения садоводства, земельный участок граничит с земельными участками N ... и N ... (л.д. 24, 25).

Правопритязания относительно спорного земельного участка отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра по адрес (л.д. 23).

Право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства истицей не использовано, что подтверждается письмом Управления по земельным ресурсам Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... (л.д. 175).

В ответ на обращение председателя указанного СНТ с заявлением о предоставлении садовых земельных участков, составляющих территорию СНТ, в собственность членов СНТ Администрация Городского адрес Республики Башкортостан письмом от дата N А - ... отказано в бесплатном предоставлении земельных участков членам данного СНТ со ссылкой на то обстоятельство, что СНТ " ... " зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица и данному СНТ выделен земельный участок после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от дата N ... - ФЗ, в связи с чем земельные участки могут быть предоставлены членам указанного СНТ либо в собственность за плату, либо на праве аренды (л.д. 19, 20).

Право частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности провозглашается Конституцией Российской Федерации (статья 9 часть 2). Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие дата, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от дата N ... - ФЗ.

Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков были урегулированы главой VI Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от дата N ... - ФЗ, утратившей силу с дата на основании Федерального закона от дата N ... - ФЗ.

Порядок введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации определен Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от дата N ... - ФЗ, вступившим в силу дата.

Пунктом 9.1 названного Федерального закона установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункта 2.7 названного Федерального закона (данный пункт введен в действие ФЗ от дата N ... - ФЗ с дата) до дата члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношение земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Демского адрес Совета депутатов трудящихся от дата N ... сотрудникам издательства областных газет из общего массива площадки под коллективные сады выделена площадка под коллективный сад площадью 2,5 га, сотрудникам Южно - Уральского геологического управления из общего массива площадки под коллективные сады выделена площадка под коллективный сад площадью 3 га, что подтверждается соответствующей архивной выпиской из протокола N ... заседания данного органа исполнительной власти (л.д. 51).

Согласно паспорта садоводческого товарищества, подписанного заместителем председателя исполкома адрес Совета депутатов трудящихся, начальником Бюро технической инвентаризации и заместителем председателя Городского общества садоводов, Садоводческое товарищество " ... ", расположенное на отведенном в натуре дата земельном участке площадью 5,34 га, из которых общего пользования 5 га, в Демском адрес, с выдачей государственного акта на право пользования землей от дата, принадлежит Башкирскому производственному геологическому объединению Министерства геологии РСФСР на основании упомянутого решения исполкома Демского адрес Совета депутатов трудящихся от дата N 50, в числе членов этого садоводческого товарищества 102 человека, в соответствии с проектом организации коллективного сада, утвержденным этим же решением Демского адрес Совета депутатов трудящихся, на территории садоводческого товарищества построено 102 садовых дома, участок полностью освоен в ... году, устав данного товарищества зарегистрирован в исполкоме Демского адрес Совета депутатов трудящихся дата (л.д. 52).

Из материалов дела также следует, что Садоводческое некоммерческое объединение (СНО) " ... ", расположенное по адресу: адрес, зарегистрировано в качестве юридического лица на основании постановления Администрации Демского адрес Республики Башкортостан от дата N ... , впоследствии на основании данных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) дата внесена соответствующая запись о данном юридическом лице, зарегистрированном в установленном порядке в качестве юридического лица до дата, данное юридическое лицо было принято на налоговый учет по месту нахождения в инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Демскому адрес дата и снято с налогового учета дата в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, что подтверждается свидетельствами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серии 02 N ... от дата, серии 02 N ... , выпиской из ЕГРЮЛ от дата N ... -1/2015 (л.д. 21, 22, 40, 41).

Из Устава СНО " ... ", утвержденного на общем собрании членов СНО и зарегистрированного постановлением Главы Администрации Демского адрес Республики Башкортостан от дата, следует, что СНО " ... " Объединения "Башкиргеология" образовано на земельном участке площадью 5,34 га по адресу: адрес, на территории СНО сформированы 102 обособленных земельных участка, предоставленных гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды в порядке, установленном законодательством (л.д. 55 - 90).

С учетом материалов инвентаризации указанного земельного участка, по обращению председателя СНО " ... " на основании постановления Главы Администрации адрес Республики Башкортостан от дата N ... СНО " ... " в аренду на пять лет для ведения садоводства предоставлен земельный участок общей площадью 6,2136 га, из которых под имеющимися садовыми участками - 5,744 га, под проездами - 0,4696 га (л.д. 50)

СНТ " ... ", расположенное по адресу: адрес, зарегистрировано в качестве юридического лица дата, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ от дата N ... -2/2015, свидетельствами Федеральной налоговой службы о регистрации в качестве юридического лица и о постановке на налоговый учет (л.д. 42 - 44).

На основании постановления Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата СНТ " ... " в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства предоставлен земельный участок категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером ... в Демском адрес Городского адрес Республики Башкортостан в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования этого земельного участка для муниципальных нужд (л.д. 53).

По сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра, размещенным в сети Internet (htt://maps.rosreestr.ru/PortalOnlin/): территория СНТ " ... " граничит с территорией СНТ " ... ", граничащей с территорией, занимаемой НПО "Иммунопрепарат"; уточненная площадь ранее учтенного, занимаемого СНТ " ... " земельного участка с кадастровым номером ... в Демском адрес Республики Башкортостан составляет ... кв.м; земельный участок N ... в СНТ " ... " с кадастровым номером ... непосредственно граничит со спорным земельным участком N ... ; ... земельных участков на территории СНТ " ... " находятся в собственности граждан, в том числе указанный земельный участок N ... (л.д. 176 - 180).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от дата, земельный участок N ... с кадастровым номером ... в СНТ " ... " предоставлен в собственность ФИО8 на основании постановления Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... (л.д.182).

Из свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок N ... с кадастровым номером ... в СНТ " ... ", граничащий со спорным земельным участком, также предоставлен в собственность ФИО9 на основании постановления Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... (л.д. 93 - 96).

Из свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок N ... с кадастровым номером ... в СНТ " ... ", также граничащий со спорным земельным участком, предоставлен в собственность ФИО10 на основании постановления Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... (л.д.181).

Земельные участки в СНТ " ... " N ... с кадастровым номером ... , N ... с кадастровым номером ... , непосредственно граничащие с одной стороны с территорией ФГУП "Микроген" (филиал в адрес) НПО "Иммунопрепарат", с другой стороны - с территорией СНТ " ... ", принадлежат на праве собственности ФИО11 - на основании договора купли - продажи от дата, ФИО12 - на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата постановлений Администрации Городского адрес Республики Башкортостан от дата N ... , что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 183, 184).

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу требований статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношение земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

Относимых и допустимых доказательств тому, что спорный земельный участок в установленном порядке изъят из оборота, ограничен в обороте, и что такие ограничения прав на землю зарегистрированы в установленном порядке, ответчиком не представлено.

По имеющимся в материалах дела сведениям Росреестра данные о зарегистрированных правах (ограничениях) в отношение спорного земельного участка отсутствуют.

Не представлены ответчиком и доказательства, которые однозначно свидетельствовали бы о том, что нахождение спорного земельного участка в зоне " адрес. Санитарно - защитные зоны от отдельно расположенных предприятий и групп предприятий, реестровый номер ... , индекс СЗ - О; ФГУП "НПО по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" Министерства здравоохранения Российской Федерации "Иммунопрепарат" адрес", 02.55.2.406", является законным основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в частную собственность.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в свое время (до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") для ведения садоводства Садоводческому товариществу " ... ", на основе которого образовано Садоводческое некоммерческое объединение (СНО) " ... ", а впоследствии - Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) " ... "; спорный земельный участок распределен истице, являющейся членом указанного СНТ " ... "; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношение него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку законных оснований для отказа в предоставлении истице спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации не имеется, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований Канафиной О.В. к Администрации Городского адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, а потому - об их удовлетворении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Канафиной О.В. к Администрации Городского адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Канафиной О.В. право собственности на земельный участок общей площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, Садоводческое некоммерческое товарищество " ... ", участок номер ...

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи: А.А. Ткачева

А.Р. Низамова

Справка: судья Зубаирова С.С.