Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-11741/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Крыгиной Т.Ф.

судей: Габитовой А.М.,

Низамовой А.Р.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Кигинский район на решение Кигинского районного суда РБ от 23 апреля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан к Кигинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Кигинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования мотивировала тем, что на основании исполнительного листа ... N ... от ... года, выданного Кигинским районным судом РБ по делу по иску прокурора Кигинского района РБ в интересах И.Д.М. ... года, судебным приставом-исполнителем Кигинского РО СП УФССП России по РБ Г.В.И. возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации МР Кигинский район РБ предоставить И.Д.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, Администрацией жилое помещение не было предоставлено, ... года судебным приставом-исполнителем Г.В.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ... года Администрацией исполнен судебный акт, И.Д.М. предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: ... года судебным приставом-исполнителем Х.Э.Э. возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Администрации МР Кигинский район РБ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в пользу УФССП России по РБ. Администрация МР Кигинский район РБ, считает, что размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям по исполнительному производству и степени вины Администрации, так как она от исполнения судебного акта не уклонялась, исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не по вине Администрации. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29.11.2013 г. N12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджету муниципального района Кигинский район РБ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год было выделено ... рублей. Выделенных финансовых средств должно было хватить на приобретение или строительство ... жилых помещений из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в размере 23600 рублей, утвержденной Приказом Госстроя РБ от 16.10.2013 N280. В связи с отсутствием на вторичном рынке жилья в муниципальном районе Кигинский район РБ готовых жилых помещений, отвечающих требованиям для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, Администрацией в ... года было запланировано строительство 5 двухквартирных жилых домов. Приказом Госстроя РБ от 04.02.2014 г. N35 утверждены новые показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья, в том числе по муниципальному району Кигинский район - в размере 28000 рублей. Вследствие чего выделенных средств оказалось достаточным только на приобретение ... жилых помещений. С целью увеличения объёма финансирования и защиты интересов большего количества детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация неоднократно обращалась в уполномоченные органы о выделении дополнительных финансовых средств. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14.11.2014 г. N1219-р бюджету муниципального района Кигинский район РБ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений дополнительно выделено ... рублей. ... года на всю сумму выделенных финансовых средств в размере ... рублей Администрацией МР Кигинский район РБ приобретены ... новых жилых помещений и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Администрацией МР Кигинский район РБ были приняты все меры для надлежащего исполнения судебного акта, но по объективным причинам исполнение судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок оказалось невозможным. Вина Администрация МР Кигинский район РБ в нарушении срока исполнения исполнительного документа отсутствует. На основании изложенного Администрация МР Кигинский район РБ просила освободить ее от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 рублей по постановлению о возбуждении исполнительного производства от ... года N ... , вынесенного судебным приставом-исполнителем Кигинского РО СП УФССП по РБ Х.Э.Э.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, Администрация МР Кигинский район РБ подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить его, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Указывала, что Администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения судебного акта. Неисполнение судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, было вызвано обстоятельствами, не зависящими от истца.

Представитель Кигинского РО СП УФССП России по РБ, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации МР Кигинский район РБ - Фахритдинову С.М., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 105 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кигинского РО СП УФССП России по РБ Г.В.И. от ... года на основании выданного Кигинским районным судом РБ исполнительного листа N ... от ... года возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Администрации МР Кигинский район РБ о предоставлении И.Д.М., ... года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный 5-дневный срок требование исполнительного документа Администрацией МР Кигинский район РБ исполнено не было. Истцом данный факт не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кигинского РО СП УФССП России по РБ Г.В.И. от ... года с Администрации МР Кигинский район РБ взыскан исполнительный сбор в размере ... рублей за неисполнение в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кигинского РО СП УФССП России по РБ Х.Э.Э. от ... года возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Администрации МР Кигинский район РБ о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей.

Как следует из содержания постановления от ... года о возбуждении исполнительного производства, должник был предупрежден, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ... года о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований взыскателя, указанные требования должником Администрацией МР Кигинский район РБ исполнены не были, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" правомерно разрешен вопрос о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" закрепляет право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 указанного Федерального закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ обязанность по доказыванию отсутствия вины возлагается на лицо, нарушившее обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 30.07.2001 N13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

С учетом изложенного основанием для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора может являться наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, которые реально не позволяли должнику совершить определенные волевые действия по исполнению исполнительного документа, как бы он к этому не стремился и каких бы мер к этому не предпринимал.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора принято в рамках закона.

Доказательств наличия чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, повлиявших на длительное неисполнение решения суда, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в п. 3 ст. 401 ГК РФ, регламентирующего основания ответственности за нарушение обязательства. Причем, указанной нормой права предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Довод должника об отсутствии вины в неисполнении судебного акта в связи с недостаточным финансированием не свидетельствует о наличии непреодолимой силы и не освобождает последнего от ответственности за неисполнение судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения.

Отсутствие бюджетного финансирования для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, и не исключает вину должника в неисполнения требований исполнительного документа.

Указанные доводы заявителя не относятся к обстоятельствам, исключающим ответственность должника за неисполнение обязательства в соответствии со ст. 401 ГК РФ, и могут иметь правовое значение при разрешении вопроса об отсрочке, рассрочке, либо снижении размера исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кигинского районного суда РБ от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кигинский район - без удовлетворения.

Председательствующий: Крыгина Т.Ф.

Судьи: Габитова А.М.

Низамова А.Р.

Справка: судья Биктагиров Р.Р.