Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. по делу N 33-12024/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.,

судей Кривцовой О.Ю. и Смирновой О.В.

при секретаре Бычковой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГРЧ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок,

по апелляционной жалобе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от N ... дата N ... г.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МРЧ (на основании свидетельства о заключении брака N N ... после регистрации брака присвоена фамилия ГРЧ) обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, находящийся по адресу: РБ, адрес, квартал N N ... , уч. N ... , для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от N ... мая N ... г. N N ... Истец с мужем и двумя несовершеннолетними дочерьми проживают временно в комнате общежития профессионального лицея N N ... по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... В N ... г. истец написала в Администрацию города заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу было разъяснено, что при обнаружении ею бесхозного участка и постановки участка на кадастровый учет, указанный земельный участок может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. В N ... г. истец в адрес обнаружила бесхозный земельный участок, по которому в N ... г. провела кадастровые (межевые) работы, в связи с чем, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер N ... : N ... : N ... : N ... , площадь N ... кв.м. Истец неоднократно обращалась в Администрацию города о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства вынесла решение о ходатайстве перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома истцу однократно и бесплатно земельного участка N N ... , квартал N ... адрес, что подтверждается выпиской из протокола от N ... мая N ... г. N N ... Письмом N N ... от N ... мая N ... г. Управление по земельным ресурсам Администрации города истцу сообщило, что участок N N ... находится в пожизненном наследуемом владении, на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. Но согласно выписке из ЕГРП от N ... декабря N ... г. права на участок не зарегистрированы.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от N ... декабря N ... г. постановлено:

исковые требования МРЧ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить МРЧ земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , общей площадью N ... кв.м, находящийся по адресу: адрес, квартал N N ... , уч. N ... для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе Управление по земельным ресурсам Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что истцом было подано заявление в Администрацию города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако земельный участок по адресу: РБ, адрес, квартал N N ... , уч. N ... для индивидуального жилищного строительства истцу не предоставлялся. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства не принимает решение о предоставлении земельного участка, а лишь ходатайствует в возможности предоставления. Вышеуказанный земельный участок находится в пожизненном наследуемым владении ЗЕА на основании государственного акта на право пользования земельным участком. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N ... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Ни земельное, ни гражданское законодательство не содержит обязанность заключения договора передачи в собственность земельного участка бесплатно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ГРЧ просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N ... , N ... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый в собственность земельный участок находится в собственности у третьих лиц и в соответствии с действующим законодательством не может быть предоставлен в собственность ГРЧ

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Установлено и материалами дела подтверждается (л.д. N ... ), что на основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес РБ N N ... от N ... июля N ... г. ГРЧ была включена в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях по городской программе социального ипотечного кредитования.

Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N N ... от N ... мая N ... г. ГРЧ исключена из списков очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании личного заявления.

Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N N ... от N ... мая N ... г. ГРЧ признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. По состоянию на N ... дата N ... г. истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, очередность N N ...

Как усматривается из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства N N ... от N ... мая N ... г. (л.д. N ... ), принято решение: ходатайствовать перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома ГРЧ однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью N ... кв.м по адресу: адрес городского округа адрес адрес, кв. N ... , уч. N ...

Спорный земельный участок N ... июля N ... г. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, категория земель и вид разрешенного использования не установлены, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес, квартал N ...

Полагая, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, истец обратилась в Администрацию города N ... мая N ... г. с заявлением, на которое письмом N N ... от N ... мая N ... г. (л.д. N ... ) Управлением по земельным ресурсам Администрации города отказано ГРЧ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. После завершения процедуры изъятия земельного участка ГРЧ вправе повторно обратиться в Администрацию города с просьбой о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Дополнительно сообщено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N ... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи, земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств настоящего дела, с учетом норм земельного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований ГРЧ, поскольку испрашиваемый ею земельный участок не является свободным, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление спорного (по своему выбору) земельного участка однократно и бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, учитывая, что уполномоченным органом решения о постановке истца на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не принималось.

В силу п. N ... ст. N ... Федерального закона N N ... -ФЗ от N ... октября N ... г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно Государственному акту на право владение и пользование земельным участком N РБ N ... , выданному N ... мая N ... г., владельцем спорного земельного участка с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, по адресу: РБ, адрес, квартал N ... , участок N ... , с N ... мая N ... г. является ЗЕА, в связи с чем, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ЗЕА не может свидетельствовать о том, что спорный земельный участок, испрашиваемый истцом, является свободным от прав, и может быть предоставлен истцу без соблюдения процедуры изъятия земельного участка или оспаривания существующего права.

Отношения по использованию и охране земель в адрес урегулированы Законом Республики Башкортостан от N ... января N ... г. N N ... -з "О регулировании земельных отношений в адрес", подлежащим применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения судом настоящего спора.

Органы местного самоуправления в адрес, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. N ... Закона Республики Башкортостан от N ... января N ... года N N ... -з "О регулировании земельных отношений в адрес").

В силу ст. N ... названного выше Закона Республики, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях N ... и N ... настоящей статьи.

В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. N ... ч. N ... ст. N ... Закона РБ N N ... -з).

Ст. N ... Закона Республики Башкортостан от N ... января N ... года N N ... -з "О регулировании земельных отношений в адрес", было предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (ч. N ... ст. N ... ).

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа (ч. N ... ст. N ... ).

Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа адрес РБ от N ... февраля N ... года N N ...

Из системного анализа положений ст. N ... ГК РФ и Закона Республики Башкортостан от N ... января N ... года N N ... -з "О регулировании земельных отношений в адрес" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.

По смыслу порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.

Вместе с тем, в силу вышеприведенных правовых норм реализация права на предоставление земельного участка гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возможна после принятия таких граждан на учет, принятия уполномоченным органом решения о постановке на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С заявление о постановке на такой учет истец не обращалась и ГРЧ не принята на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков.

ГРЧ, состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. N ... ЖК РФ, не имеет права на внеочередное предоставление земельного участка однократно и бесплатно.

Доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований о постановке за ее счет спорного земельного участка на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о возникновении у истца права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность однократно и бесплатно, повлечь последствия в виде возложения на Администрацию города обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно без соблюдения процедуры, установленной законом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции признакам законности не отвечает, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований ГРЧ к Администрации города о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... для индивидуального жилищного строительства следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. N ... , N ... - N ... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от N ... декабря N ... г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ГРЧ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м по адресу: РБ, адрес, квартал N N ... , уч. N ... для индивидуального жилищного строительства - отказать.

Председательствующий А.А. Гизатуллин

Судьи О.Ю. Кривцова

О.В. Смирнова

Справка: судья НРР