Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2015 г. по делу N 33-12264/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Голубевой И.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Гафуровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об уменьшении исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2015 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) обратилась в суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора в размере N ... руб. на одну четверть по исполнительному производству N N ... от N ... дата N ... г., указывая, что судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по адрес ЗИФ N ... дата N ... г. вынесено постановление N N ... о взыскании исполнительского сбора в размере N ... руб. по исполнительному производству N N ... от N ... дата N ... г. о предоставлении Администрацией города БМС благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Администрация города приняла все необходимые организационные и правовые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить в установленный судебным приставом срок решение суда не представляется возможным, поскольку дополнительные средства из бюджета Республики Башкортостан в бюджет Администрации города не выделены. У Администрации города отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в пятидневный срок.

Во исполнение решения суда Администрация города заключила муниципальный контракт участия в долевом строительстве многоквартирного дома с последующей передачей для муниципальных нужд квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и готова предоставить в первую очередь жилые помещения детям-сиротам, но только после окончания строительства дома в границах улиц адрес (контракты на N ... квартир). В настоящее время дома не введены в эксплуатацию. Срок исполнения контрактов - дата N ... адрес введения в эксплуатацию жилых домов, детям сиротам будут предоставлены жилые помещения.

Указанные обстоятельства являются непреодолимым препятствием для исполнения решения суда, находящимся вне контроля заявителя, являются основанием для снижения исполнительского сбора на одну четверть.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2015 г. постановлено:

заявление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об уменьшении исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что суду были представлены доказательства, подтверждающие осуществление мероприятий, направленных на исполнение решения суда: предоставлены муниципальные контракты участия в долевом строительстве многоквартирного дома в границах улиц адрес (контракты на N ... квартир). При этом суду было сообщено, что дома не введены в эксплуатацию (строительство не завершено). Срок исполнения контрактов - дата N ... адрес образом, у Администрации города фактически отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в пятидневный срок ввиду отсутствия дополнительных субвенций.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Администрация города обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. N ... , N ... ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании вступившего в законную силу N ... января N ... г. решения адрес городского суда Республики Башкортостан, которым Администрация города обязана предоставить БМС благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений сроком на N ... лет, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, Стерлитамакским городским судом РБ выдан исполнительный лист серии ВС N N ... от N ... марта N ... г.

В соответствии с предъявленным к исполнению исполнительным листом серии ВС N N ... от N ... дата N ... г. судебным приставом-исполнителем адрес ГОСП УФССП России по адрес СВС вынесено постановление от N ... марта N ... г. о возбуждении исполнительного производства N N ... в отношении должника - Администрации города. Должнику установлен N ... -дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по адрес ЗИФ вынесено постановление N N ... от N ... сентября N ... г. о взыскании с должника - Администрации города исполнительского сбора в размере N ... руб.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации города, суд первой инстанции исходил из того, что в установленный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города не исполнены; отсутствие финансирования и отсутствие у Администрации города свободных благоустроенных жилых помещений само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства (ч. N ... ст. N ... ФЗ "Об исполнительном производстве", абз. N ... п. N ... ст. N ... ГК РФ), поэтому это обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения; факт не выделения дополнительных средств из бюджета Республики Башкортостан не является основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о таком финансовом и имущественном положении должника, являющегося органом местного самоуправления, которое бы делало невозможным уплату им исполнительского сбора в размере N ... руб.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для снижения исполнительского сбора в отношении должника ввиду отсутствия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа и отсутствия доказательств принятия каких-либо мер для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей N ... Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения статей N ... , N ... Федерального закона от N ... июля N ... г. N N ... -ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части N ... статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положения пункта N ... части N ... статьи N ... , статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью N ... статьи N ... Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части N ... настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть N ... статьи N ... Закона).

При этом в части N ... статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно частям N ... , N ... статьи N ... Федерального закона N N ... -ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью N ... настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Администрация города в обоснование требования об уменьшении исполнительского сбора ссылается на заключение муниципального контракта участия в долевом строительстве многоквартирного дома с последующей передачей для муниципальных нужд квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и готовность предоставить в первую очередь жилые помещения детям-сиротам, но только после окончания строительства дома в границах улиц адрес (контракты на N ... квартир); в настоящее время дом не введен в эксплуатацию; срок исполнения контракта - дата N ... г.; после введения в эксплуатацию жилых домов, детям сиротам будут предоставлены жилые помещения; у Администрации города отсутствуют денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, в связи с чем отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Однако обстоятельства, на которые ссылается должник, к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных ч. N ... ст. N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся. Недостаточность денежных средств в бюджете и отсутствие свободных жилых помещений не может расцениваться как принятие Администрацией города всех мер для надлежащего исполнения решения суда. Отсутствие денежных средств не может свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения.

Доказательств того, что, начиная с даты вступления в законную силу решения суда - N ... дата N ... г., в период, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решение суда, судебное постановление истцом исполнялось, а именно, что Администрацией города принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю БМС жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Муниципальный контракт от N ... дата N ... г., представленный истцом, указывает на участие Администрации города в строительстве N ... квартир в многоквартирном доме N N ... в границах улиц адрес в адрес, и не свидетельствует о строительстве квартиры и ее последующем предоставлении взыскателю БМС

В нарушение ст. N ... ГПК РФ, истцом не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, принятия мер по предоставлению БМС по договору специализированного найма жилого помещения, учитывая, что взыскатель принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из числа детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей N ... дата N ... г.; период неисполнения вступившего в законную силу решения суда составляет более полутора лет, в течение которых должником не принято никаких мер по предоставлению жилого помещения непосредственно взыскателю. Неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку по существу они повторяют доводы, изложенные в качестве основания иска, были исследованы и оценены судом первой инстанции. Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы и не содержат предусмотренных ст. N ... ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья ШАП