Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-327/2015

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 03 августа 2015 г. по делу N 33-327/2015

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Ушаковой М.В., судей Мордовина А.А. и Литвинова В.С., при секретаре Тихонове А.А., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Самарского А.Г. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 22 мая 2015 года по заявлению Красавиной А.В., поданному в интересах Самарского А. Г., об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (далее ФГКУ "ЮРУЖО"), об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Литвинова В.С., судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

Красавина в интересах Самарского оспорила в суд решение заместителя начальника ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ от 25 марта 2015 года N 43, в соответствии с которым Самарскому было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: _ и просила суд признать данное решение должностного лица незаконным и обязать начальника ФГКУ "ЮРУЖО" принять решение о заключении с Самарским А.Г. договора социального найма данного жилого помещения.

Знаменский гарнизонный военный суд решением от 22 мая 2015 года оставил заявление Красавиной без удовлетворения.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Самарский подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшееся судебное постановление отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции автор жалобы приводит обстоятельства, послужившие поводом для обращения его в суд первой инстанции, и указывает, что в 1993 году его отчимом Б. было получено от Министерства обороны РФ жилое помещение по адресу: _.

В последующем лицевой счет на это жилое помещение был переоформлен на него, а в 2006 году он утратил право пользования им.

Автор жалобы настаивает, что ордер на вышеуказанную квартиру ему не выдавался, свое согласие на переоформление на него квартиры он не давал, а лицевой счет был переоформлен на него только для оплаты коммунальных услуг, и он на тот момент военнослужащим не являлся.

В ноябре 2014 года ему было распределено жилое помещение по адресу: _, на что он дал свое согласие. Оспариваемым решением заместителя начальника ФГКУ "ЮРУЖО" ему отказано в заключении договора социального найма этого жилого помещения. Основанием для принятия данного решения явилось превышение норм предоставления жилых помещений, поскольку он ранее получал жилье от Минобороны России.

По мнению Самарского, это решение незаконно, поскольку он ни по договору социального найма, ни в собственности жилья не имеет.

Рассмотрев материалы дела в переделах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в ноябре 2014 года заявителю было распределено жилое помещение общей площадью 37,6 кв. м по адресу: _. Решением заместителя начальника ФГКУ "ЮРУЖО" от 25 марта 2015 года N 43 Самарскому отказано в заключении договора найма указанного жилого помещения в связи с тем, что он ранее обеспечивался от МО РФ жильем по адресу: _ снялся с регистрационного учета, распорядился жильем по собственному усмотрению и не может его сдать в установленном порядке. Кроме того, указанным решением должностного лица внесены изменения в учетные данные военнослужащего в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в размере 9,03 кв. м., то есть площади квартиры, полагающейся ему в жилом помещении, приватизированном его супругой и дочерьми.

Отказывая в удовлетворении заявления и соглашаясь с решением заместителя начальника ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ, суд первой инстанции указал, что поскольку заявитель реализовал свое право на получение жилого помещения по договору социального найма от военного ведомства и не может представить документы о его освобождении, то повторное обеспечение его жилым помещением по договору социального найма должно осуществляться с учетом ранее имевшегося жилья.

Однако с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они, по убеждению судебной коллегии, не соответствует обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Пунктами 1, 5, 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок реализации права военнослужащих на жилище определен в ст. ст. 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок обеспечения их жилыми помещениями по договору социального найма в Вооруженных Силах РФ Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280.

Приведенные нормативные правовые акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права, так и специальные обязанности, в частности, по сдаче ранее полученного жилья.

Вместе с тем, по убеждению судебной коллегии, вышеуказанные нормы не могут быть применены по данному делу.

Как видно из материалов дела Самарский проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, состоит в распоряжении командира войсковой части 15650, общая продолжительность его военной службы составляет более 27 лет.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 26273 от 12 августа 2000 года Самарский признан нуждающимся в получении жилого помещения.

В 1993 году от Министерства обороны РФ отчимом заявителя Б. было получено жилое помещение общей площадью 34,5 кв. м по адресу: _. Данное жилое помещение было предоставлено только Бондареву на состав семьи из двух человек (он и его супруга).

В декабре 1999 года на основании заявления Б лицевой счет на указанное жилое помещение и договор найма был переоформлен на Самарского, не являвшегося на тот момент военнослужащим, который проживал в нем в качестве нанимателя вместе с супругой и двумя дочерьми в период с ноября 1999 года по апрель 2004 года. В декабре 2003 года брак между Самарским и его супругой расторгнут. Решением Ахтубинского районного суда от 29 марта 2004 года Самарскому отказано в разделе лицевых счетов и изменении договора найма указанного жилого помещения. В мае 2005 года его бывшая супруга заключила с муниципальным образованием "г. Ахтубинск" договор социального найма на данное жилое помещение, которое в последующем было передано в общую долевую собственность ей и дочерям, после чего CB и СА. передали в дар свои доли в квартире (по 1/3) БВ

В 2006 году заявитель был обеспечен служебным жилым помещением от Минобороны России в _, в котором зарегистрирован и проживает по настоящее время.

Вышеизложенные обстоятельства убедительно свидетельствуют о том, что Самарский в период военной службы не реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", следовательно, каких-либо обязательств перед указанным ведомством, вопреки выводам суда, по его сдаче не имеет.

Согласно пункта 8 статьи 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Действительно, из материалов дела усматривается, что до 2006 года Самарский обладал правом пользования жилым помещением по адресу _ однако, как указывалось выше эту квартиру он от МО РФ не получал, при вселении в нее военнослужащим не являлся, а право пользования этим жильем утратил 13 февраля 2006 года после регистрации в служебной квартире.

При таких обстоятельствах, действия заявителя, приведшие к утрате права пользования этой квартирой, подлежали учету в общем порядке, в соответствии с нормами ЖК РФ, без учета требований п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Таким образом, поскольку с момента утраты Самарским права пользования жильем прошло более 5 лет, он вправе быть обеспечен жилым помещением по установленным нормам, без учета ранее занимаемой им квартиры.

Проанализировав вышеуказанные требования закона и иных нормативных актов, а также имеющие значение для дела обстоятельства, судебная коллегия находит, что вывод суда первой инстанции об обоснованности оспариваемого заявителем решения начальника ФГКУ "ЮРУЖО" об отказе в заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: _, не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя Самарского А.Г.

Вместе с тем, поскольку суд неправомочен предрешать вопрос, находящиеся в исключительной компетенции жилищного органа, для восстановления прав заявителя судебная коллегия полагает необходимым обязать начальника ЮРУЖО МО РФ отменить решение от 25 марта 2015 года N 43 и повторно рассмотреть вопрос о заключении с Самарским договора социального найма жилого помещения по адресу: _.

Поскольку оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции не имеется, судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ оспариваемое судебное решение отменить полностью и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Знаменского гарнизонного военного суда от 22 мая 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления Красавиной А.В., поданного в интересах военнослужащего Самарского А. Г., об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, связанного с отказом в заключении договора социального найма жилого помещения, отменить полностью в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым заявление Красавиной А.В., поданное в интересах Самарского А.Г., удовлетворить частично.

Решение заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 25 марта 2015 года N 43 признать незаконным.

Обязать начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отменить решение заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 25 марта 2015 года N 43 и повторно рассмотреть вопрос о заключении с Самарским А.Г. договора социального найма жилого помещения по адресу: _.

В удовлетворении требования заявителя о возложении на начальника Федерального государственного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обязанности принять решение о заключении с Самарским А. Г. договора найма жилого помещения по адресу: _ - отказать.