Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 12-162/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., рассмотрев 17 февраля 2015 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2014 года в отношении

Индивидуального предпринимателя Ширинова Эльшада Барат оглы, "дата" г.рождения, уроженца "адрес" Азербайджанской ССР, зарегистрированного в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2014 г. ИП Ширинов Э.Б.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Вина установлена в том, что Ширинов Э.Б.о., осуществляющий свою деятельность в сфере розничной торговли в торговом павильоне по продаже одежды, расположенном в торговом комплексе по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", кор.1, пом.14 Н, привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан Ходжиеву З. Х., "дата" года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве повара, имеющую разрешение на работу, действительное до 11.01.2015, заключив с ней трудовой договор 26.02.2014, не уведомил орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина на работу, что требуется в соответствии с п.9 ст.13.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, а также п.2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы и имеющими разрешение на работу, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Нарушение было выявлено "дата" около 12 час.30 мин. сотрудниками ОИК ОУФМС в Невском районе Санкт-Петербурга в ходе проведения проверки ИП Л.А.Королевой по распоряжению от 06.05.2014 N921. Таким образом, ИП Э.Б.Ширинов совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Защитник Ширинова Э.Б.о. адвокат Болкунова Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи, указывая, что назначенное судом индивидуальному предпринимателю Ширинову Э.Б.о. наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей несоразмерно тяжести правонарушения и личности нарушителя, а также не основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности и ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Однако при назначении наказания ИП Ширинову Э.Б.о. вышеуказанные обстоятельства не были учтены.

Ширинов Э.Б. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник Ширинова Э.Б. адвокат Болкунова Ю.А. в ходе рассмотрения жалобы поддержала изложенные в ней доводы, дополнив, что Ширинов Э.Б. имеет на иждивении 2 несовершеннолетних детей, просила снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Однако указанные требования закона судом не выполнены.

Вина Ширинова Э.Б. установлена в неуведомлении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.9 ст.13.1 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" - работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения договора уведомить об этом орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).

Однако срок уведомления ИП Шириновым Э.Б. органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и момент, с которого он исчисляется, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в установочной части постановления судьи не определены.

Не указано судом и место, где должно быть совершено ИП Шириновым Э.Б. действие, невыполнение которого ему вменено.

То есть, в ходе производства по настоящему делу не установлены место и время совершения вмененного правонарушения.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, вмененное ИП Ширинову Э.Б. правонарушение было обнаружено в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК ОУФМС в Невском районе Санкт-Петербурга.

Порядок и основания проведения такого мероприятия регулируются Приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009 г.

Однако законность проведения проверки в отношении ИП Ширинова Э.Б. в ходе рассмотрения дела проверена не была.

Так, согласно материалам дела распоряжение о проведении проверочного мероприятия было вынесено в отношении ИП Королевой Л.А., а основания, порядок и сроки проведения проверки в отношении ИП Ширинова Э.Б., то есть вопрос о допустимости представленных по делу доказательств, судом не исследованы.

Не основан на материалах дела и вывод постановления о привлечении к трудовой деятельности Ходжиевой З.Х. в качестве повара, поскольку согласно трудовому договору последняя принята к работодателю для выполнения работы в должности менеджера.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст.26.11 КоАП РФ требования о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы протеста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, в отношении ИП Ширинова Эльшада Барат оглы отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Ширинова Э.Б.о. возвратить в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.

1