Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 июня 2015 г. по делу N 33-6433/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.,

при секретаре

Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2015 года апелляционную жалобу администрации Приморского района Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2014 года по делу N2-6806/14 по заявлению В. об оспаривании отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; в порядке восстановления права просит возложить на администрацию района обязанность принять его на указанный учет.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1994 года проживает на территории Санкт-Петербурга, не имеет жилого помещения на основании договора социального найма либо в собственности. В настоящее время проживает в общежитии, предоставленном по месту работы. В ноябре 2013 года он обратился в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Вместе с тем, получил отказ в постановке на указанный учет по тем основанием, что не подтвердил проживание на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет.

Заявитель считает отказ Администрации незаконным, ссылался на то, что спорный факт установлен решением суда и отказ Администрации не обоснован, нарушает права заявителя.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2014 года требования В. удовлетворены. Отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга в принятии В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленный письмом от 23 декабря 2013 года N ... , признан незаконным. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Приморского района Санкт-Петербурга принять В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации Приморского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица - администрации Приморского района Санкт-Петербурга не явился, о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, извещен 20.05.2015 посредством факсимильной связи. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением " ... " от 17.03.2008 N ... В. было представлено жилое помещение - комната, площадью 12 кв.м., в общежитии, расположенном по адресу: "адрес"

Согласно справке о прописке В. совместно с супругой Л.Л., дочерями - В.С., "дата" рождения, В.М., "дата" рождения, проживает в общежитии, расположенном по адресу: "адрес" без регистрации на основании договора найма.

Указанное выше жилое помещение заявитель и его семья занимают на основании договора коммерческого найма от 01.12.2011 N ... , заключенного между ним и " ... ".

Члены семьи В. - супруга Л.А., дети В.М., В.С. зарегистрированы по месту жительства с11.06.2010г. в "адрес" на основании договора социального найма жилого помещения от 340.04.2010г., N ...

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04.03.2013 по гражданскому делу N ... установлен факт проживания В.Е. в Санкт-Петербурге с 19.10.1991 по настоящее время.

Как следует из материалов учетного дела N ... , полученного по запросу суда апелляционной инстанции, 26.10.2013 В. обратился в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма.

К указанному заявлению заявителем были приложены: копия паспорта, копия решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04.03.2013, справка формы 2НДФЛ.

Заявитель в поданном заявлении указал, что настаивает на приеме неполного пакета документов, без предоставления сведений об обеспеченности жилыми помещениями на территории РФ.

Решением районной жилищной комиссии администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 12.11.2013 N ... заявление В. было рассмотрено, указано на необходимость предоставления справки о регистрации по указанному адресу проживания, о чем заявителю было сообщено письмом.

13.12.2013 в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга заявителем было подано заявление о том, что он не имеет возможности представить справку о регистрации в общежитии по адресу: "адрес", поскольку в ее выдаче ему было отказано. В качестве доказательств фактического проживания по данному адресу, заявитель представил квитанции об оплате проживания за период с 2011 по ноябрь 2013.

Решением жилищной комиссии администрации Приморского района от 17.12.2013 протокол N ... в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, В. было отказано.

Письмом администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 23.12.2013 N ... было сообщено об отказе в принятии на соответствующий учет, со ссылкой на п. 2.6.2.1 Административного регламента предоставления государственных услуг, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 N 766-р, ввиду непредставления справки о проживании заявителя по указанному адресу.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, об обоснованности заявленных требований, поскольку заявителем при обращении в администрацию района, среди прочего, был представлен документ, подтверждающий проживание в Санкт-Петербурге. Факт проживания заявителя в Санкт-Петербурге на территории Приморского района установлен судом из представленной справки о прописке. Суд пришел к выводу, что администрацией района не представлены доказательства обоснованности отказа, в связи, с чем оспариваемый отказ признан незаконным.

Судебная коллегия не может признать данные выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В силу п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге" жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2 указанной статьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19 июля 2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 N 766-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственных услуг по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, предусматривающий в том числе перечень документов, необходимых для получения государственной услуги в виде принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Пункт 2.6.2 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 N 766-р, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем.

В частности пункт 2.6.2.1 указывает, что для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) должны быть представлены, в том числе:

документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи: справка о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристика занимаемого жилого помещения (форма 7) в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют не ГКУ ЖА.

Таким образом, на дату обращения В. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, администрация района должна была руководствоваться общими требованиями по перечню документов, предоставляемых гражданами при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изложенными в пункте 2.6.2.1.

Как установлено судебной коллегией, при обращении в администрацию района В. к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не были представлены документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи: справка форма 9.

При таких обстоятельствах, следует признать правомерным отказ администрации района принять В. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в последующем после принятия оспариваемого отказа им в администрацию района была представлена справка о месте жительства, однако администрацией необоснованно не было принято решение о постановке заявителя на учет, признается судебной коллегией не состоятельной и не может быть принята во внимание.

Действительно, из материалов дела следует, что 01.04.2014 заявителем в администрацию Приморского района были представлены договор найма от 01.12.2011 N ... жилого помещения - комнаты площадью 12 кв.м., расположенной в общежитии по адресу: "адрес", выписка из карточки регистрации; 28.11.2014 заявителем в администрацию района был представлен пакет документов, в том числе, справка о проживании в общежитии, расположенном по адресу: "адрес".

26.12.2014г. Администрацией дан ответ о том, что вопрос о принятии его на учет будет решен после вступления в законную силу решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02.12.2014г.

26.12.2014г. Администрацией дан ответ о том, что вопрос о принятии его на учет будет решен после вступления в законную силу решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02.12.2014г.

Между тем, указанные обстоятельства правового значения не имеют, поскольку предметом настоящего спора является обжалование отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 23.12.2013.

Требования об оспаривании бездействия администрации Приморского района Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения о постановке на соответствующий учет, с учетом вновь представленных заявителем документов, В. в рамках настоящего дела не заявлялись.

Довод заявителя о том, что в жилищную комиссию первоначально им было представлено решение Приморского районного суда об установлении факта постоянного проживания в г. Санкт-Петербурге с 19.12.1991г. по настоящее время, вступившее в законную силу 07.06.2013г., не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку Административным регламентов предусмотрено предоставление справки формы 9. Необходимо так же учесть, что указанное решение суда вынесено 04.03.2013г., факт постоянного проживания установлен "по настоящее время", т.е. по состоянию на 04.03.2013г., предметом заявления являлось установление факта постоянного проживании в г. Санкт-Петербурге 10 лет. Данное решение не имеет пролангированного действия, в жилищную комиссию заявитель обратился 26.10.2013г., на данную дату отсутствовал документ, подтверждающий проживание заявителя в г. Санкт-Петербурге.

Заслуживает внимание довод Администрации, о том, что В. не представил в жилищную комиссию сведения о его семейном положении, составе семьи, материальном положении и жилищной обеспеченности своих членов семьи. Между тем данные сведения в силу ст.ст.50, 51, ч.2 ст.52 ЖК РФ, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимы при решении вопроса о постановке на учете. Данные обстоятельства не были предметом оценки суда первой инстанции.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований В. у суда не имелось.

В статье 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение об удовлетворении требований В. не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2014 года по данному делу - отменить.

В удовлетворении заявления В. об оспаривании отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 23.12.2013 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - отказать.

Председательствующий:

Судьи: