Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-3247/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Доржиевой Б.В., Иванова А.В.

при секретаре Сергеенко О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 августа 2015 года дело по иску Деревцова Г.Г. к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы

по апелляционной жалобе истца Деревцова Г.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 5 мая 2015 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Деревцову Г.Г. отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 марта 2015 года Деревцов Г.Г. обратился с иском о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является получателем трудовой пенсии по старости с 22.07.2012 г. Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по пенсионным вопросам от 31.01.2014 г. Деревцову Г.Г. отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего в связи с отсутствием 15 лет стажа государственной гражданской службы, необходимого для данного вида пенсионного обеспечения. В стаж государственной гражданской службы истца не включены периоды его работы в "данные изъяты" райкоме партии со 02.10.1978 г. по 16.10.1979 г. и в "данные изъяты" лесхозе "данные изъяты" управления лесного хозяйства с 03.08.1998 г. по 09.01.2008 г. Считая данное решение комиссии нарушающим право на пенсионное обеспечение, Деревцов Г.Г. просил суд включить в стаж его государственной гражданской службы периоды его работы в "данные изъяты" райкоме партии со 02.10.1978 г. по 16.10.1979 г. и в "данные изъяты" лесхозе "данные изъяты" управления лесного хозяйства с 03.08.1998 г. по 09.01.2008 г.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил и просил суд включить в стаж государственной гражданской службы период его работы с 03.08.1998 г. по 31.12.2007 г. От требования о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы со 02.10.1978 г. по 16.10.1979 г. Деревцов Г.Г. отказался, производство по делу в данной части судом прекращено.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Деревцов Г.Г. просит решение суда отменить, в интересах законности проверить решение суда в полном объеме. Ссылается на существенное нарушение норм материального права. Ошибочен вывод суда о том, что письмо заместителя Министра труда и социального развития РФ от 17.01.2000 г. N 266-ВЯ для разрешения настоящего спора значения не имеет. Лесхозы, лесокомбинаты, леспромхозы министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения относились к государственным органам управления лесным хозяйством. В стаж государственной службы, дающей право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, включаются периоды работы в лесхозах (мехлесхозах, химлесхозах, опытных лесхозах, учебных, учебно-опытных и других специализированных лесхозах), лесокомбинатах, леспромхозах (комплексных леспромхозах) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также в инспекциях лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственных территориальных производственных объединениях. Ссылка ответчика на ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 г. N 145-ЗЗК необоснованна, т.к. региональное законодательство не может противоречить Указу Президента РФ от 20.09.2010 г. N 1141, согласно п. 18 которого в стаж государственной гражданской службы входят периоды работы в должностях ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемых до 14.03.1990 г.

Деревцов Г.Г., извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное), извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки представителя суду не сообщило.

В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц и их представителей на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края (ранее - Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края) Живаевой Т.А. о законности и обоснованности судебного постановления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не усматривает.

Из дела видно, что Деревцов Г.Г., "Дата" года рождения, с 22.07.2012 г. является получателем трудовой пенсии по старости на основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что подтверждается справкой территориального пенсионного органа N 794 от 30.12.2013 г. и копией удостоверения N 306551 (л.д. 55, 61).

20 января 2014 года истец обратился в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" (л.д. 60).

Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по пенсионным вопросам от 31.01.2014 г. в назначении пенсии за выслугу лет Деревцову Г.Г. отказано в связи с тем, что стаж государственной гражданской службы истца составляет менее 15 лет (л.д. 33).

Из выписки из протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по пенсионным вопросам N 1 от 31.01.2014 г. видно, что период работы истца в "данные изъяты" управлении лесами в должности директора "данные изъяты" лесхоза и в Комитете природных ресурсов по "данные изъяты" области в Управлении лесами в "данные изъяты" области в должности директора областного государственного учреждения " "данные изъяты" лесхоз" с 03.08.1998г. по 31.12.2007 г. в стаж государственной гражданской службы Деревцова Г.Г. для назначения пенсии за выслугу лет не включен. Стаж государственной гражданской службы истца составил 6 лет 10 месяцев 18 дней (л.д. 34-36)

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 г. N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, стаж государственной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и при исчислении размера этой пенсии.

Государственные гражданские служащие Забайкальского края при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет.

Статьей 6 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в редакции, действовавшей до 13.04.2015 г., предусмотрено, что стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В новой редакции указанной статьи, действующей с 13.04.2015 г., указано, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края включаются в порядке, установленном Правительством Забайкальского края, периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых постановлением Губернатора Забайкальского края.

В силу ст. 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 20.09.2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж.

В соответствии с пп. "г" раздела VIII приложения N 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 г. N 1233 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, учитываются периоды замещения должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в министерствах и ведомствах СССР (в том числе за периоды после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств), союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Указанный нормативный правовой акт в части, касающейся федеральных государственных служащих, утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. N 141, Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2002 г. N 1413 и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. N 247.

Согласно разъяснениям, данным в письме заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2000 г. N 266-ВЯ, на основании пп. "г" раздела VIII приложения N 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 г. N 1233, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, подлежали включению периоды работы в лесхозах (мехлесхозах, химлесхозах, спецсемлесхозах, опытных лесхозах, учебных, учебно-опытных и других специализированных лесхозах), лесокомбинатах, леспромхозах (комплексных леспромхозах) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также в инспекциях лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственных территориальных производственных объединениях (ЛХТПО).

В письме заместителя руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.02.2000 г. N МК-1-17-7/9 территориальным органам управления лесным хозяйством было предписано принять изложенные в письме заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2000 г. N 266-ВЯ сведения к руководству при подготовке материалов по установлению ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности в территориальных органах управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Поскольку до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141 в соответствии с подпунктом "г" раздела VIII Приложения N 1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 г. N 1233, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, подлежали включению периоды работы до 31.12.1991 г., т.к. после 31.12.1991 г. Министерство лесного хозяйства СССР и его ведомства прекратили свою деятельность, спорный период работы Деревцова Г.Г. в должности директора в "данные изъяты" лесхозе, имевший место после 31.12.1991 г. (с 03.08.1998 г. по 09.01.2008 г.) не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы истца, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края.

При таком положении вывод суда об отказе истцу в удовлетворении заявленного требования соответствует нормам материального права, подлежащим применению, и постановлен при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия учитывает, что в пп. "в" п. 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 г. N 1141 и подлежавшего применению до 13.04.2015 г., предусмотрена возможность включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик.

В соответствии с данной нормой включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы в указанных должностях предусмотрено также только в случае, когда такие периоды имели место до 31.12.1991 г.

С учетом изложенного, поскольку заявленный Деревцовым Г.Г. к включению в стаж государственной гражданской службы период работы имел место после 31.12.1991 г., правовых оснований для его включения в данный стаж у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении судом при рассмотрении настоящего спора норм материального права судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании материального закона.

На основании приведенного решение суда подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное, апелляционная жалоба Деревцова Г.Г. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Читы от 5 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Деревцова Г.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи