Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 11-9877/2015

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего: Смолина А.А.,

судей: Шигаповой СВ., Загайновой А.Ф.,

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Скворцова А.В., Барыгиной Е.А. на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 09 июня 2015 года по гражданскому делу по заявлению Скворцова А.В., Барыгиной Е.А. о признании незаконным бездействия администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Смолина А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скворцов А.В., Барыгина Е.А. обратились в суд с заявлением, с учетом изменений, о признании незаконным бездействие администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по организации электроснабжения земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, принадлежащих на праве собственности истцам; возложении на администрацию Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на технологическое присоединение к электрическим сетям с ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала" вышеуказанных земельных участков, принадлежащих истцам; возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести плату за технологическое присоединение к электрическим сетям земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, принадлежащих истцам, указанную в договоре на технологическое присоединение к электрическим сетям, заключенного между администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области и ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала".

В обосновании заявленных требований указано на то, что Скворцов А.В. является собственником земельного участка **** площадью **** кв.м и расположенного на нем дома по адресу: ****. Барыгина Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****. Администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района с 1994 года приняты решения о выделении вышеуказанных земельных участков под строительство жилых домов или для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, до настоящего времени центральное электроснабжение улицы ****, на которой расположены вышеперечисленные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителям ответчиками не организовано. Заявители неоднократно обращались к ответчикам с требованием организовать электроснабжение в границах сельского поселения д. **** на ул. ****. Полагают, что бездействие ответчиков нарушает законные права заявителей на целевое использование земельных участков, жилых домов, завершению строительства жилых домов, на доступность коммунальных услуг.

Заявитель Скворцов А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время получает электроэнергию от лагеря.

Заявитель Барыгина Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя Барыгиной Е.А. - Барыгина А. А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области- Влацкая П.А. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала", третьи лица Калентьева Н.А., Трапезников Л.В., Андриевских Е.А., Андриевских Г.Л., Сигалов И.Г., Мустафин Н.Х., Токарев A.M., Черневич С.А., Юлдашев Ф.Г., Ларионов СМ., Ивлев А.А., Коненкова А.А., Зарубежнов Е.С в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Скворцов А.В., Барыгина Е.А. обратились в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое

решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывают, что заявленные ими требования связаны с организацией именно центрального электроснабжения, при наличии которого заявители имели бы возможность заключить договор технологического присоединения электропринимающих устройств своих земельных участков и провести на них электричество как физические лица, в связи с чем выражают несогласие с выводами суда о том, что приоритетное обеспечение земельных участков заявителей электроснабжением создаст необоснованное преимущество по отношению к собственникам иных земельных участков данного населенного пункта. Обращают внимание на то, что администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области только после обращения заявителей в суд начала предпринимать действия по обеспечению центральным электроснабжением ул. Солнечная поляна в д. Ключевка, а администрация Сосновского муниципального района Челябинской области бездействует с 2008 года с момента первого обращения жителей названной улицы и не признает своей обязанности по организации электроснабжения населения, в том числе и земельных участков заявителей. Выражают несогласие с указанием суда на невозможность обеспечения улицы электроснабжением в связи с отсутствием финансирования на 2015 год в бюджете Сосновского муниципального района на заключение договора с ОАО "МРСК". В дополнениях к апелляционной жалобе Скворцов А.В. обращает внимание на длительное бездействие органов местного самоуправления.

Заявитель Скворцов А.В., представитель заявителя Барыгиной Е.А. -Барыгина А.А., Черневич С.А. в суде апелляционной инстанции жалобу поддержали по основаниям изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области- Влацкая П.А. в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала", третьи лица Калентьева Н.А., Трапезников Л.В., Андриевских Е.А., Андриевских Г.Л., Сигалов И.Г., Мустафин Н.Х., Токарев A.M., Юлдашев Ф.Г., Ларионов СМ., Ивлев А.А., Коненкова А.А., Зарубежнов Е.С в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. Сигалов И.Г. направил в суд апелляционной инстанции письменное мнение, названное дополнением к апелляционной жалобе поданной заявителями Скворцовым А.В., Бырыгиной Е.А.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства неявившихся участников процесса при

отсутствии сведений об уважительности причин их неявки в судебное заседание, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах поселения, муниципального района электроснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Скворцов А.В., на основании договора купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительства от 03.06.2003 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., по адресу: ****, и собственником жилого дома площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** (л.д.П). Барыгина Е.А. на основании договора купли -продажи, постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** (л.д.15).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что заявители неоднократно обращались в органы местного самоуправления с требованиями об организации электроснабжения (л.д. 20-35).

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 17.12.2014 года N 915 полномочия по организации в границах сельского поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством передан органам местного самоуправления сельских поселений (л.д.54,55)

22 декабря 2014 года между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области заключено соглашение о передаче администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области осуществления части полномочий администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее по тексту -Соглашение) по вопросу организации в границах Долгодеревенского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д.49-52).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения передача осуществления части полномочий по предмету Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Сосновского муниципального района в бюджет Долгодеревенского сельского поселения.

Согласно п. 2.2 Соглашения стороны ежегодно определяют объем межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов необходимых для осуществления передаваемых полномочий определяется в приложении 1 к Соглашению.

При этом, несмотря на то, что полномочия по организации в границах Долгодеревенского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, централизованное электроснабжение к участкам заявителей, администрацией поселения не организовано.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, что администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области 21.03.2014 года направила заявку для заключения договора о технологическом присоединении энергопринимающих устройств: жилых домов, расположенных по адресу: ****, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала" (л.д.93-94).

09.04.2014 года ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала" в адрес администрации направлен ответ о том, что для заключения договора на технологическое присоединение необходимо предоставить правоустанавливающие документы на В Л (КЛ)-10кв и (или)

ТП, либо внести изменения в заявку на технологическое присоединение, указав при этом в качестве энергопринимающего объекта планируемые к строительству объекты, предоставив правоустанавливающие документы на такие объекты (л.д.95).

Предоставленные администрацией поселения свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки не были приняты во внимание ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала", поскольку в представленных свидетельствах о государственной регистрации права на земельные участки субъектами права является определенный круг граждан, которые и должны обратиться с заявкой на технологическое присоединение, что подтверждается ответом ОАО "МРСК" от 09.07.2014 года (л.д.96).

17.09.2014 года ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала" в ответ на обращение администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района от 02.09.2014 года, повторно было сообщено о том, что заявка на технологическое присоединение объекта-жилого дома, расположенного по адресу: ****, не соответствует установленным требованиям (л.д.97,98).

30.10.2014 года администрацией поселения жителям ул. **** сообщено, что для заключения договора о технологическом присоединении необходимо было предоставить доверенности от собственников земельных участков (л.д.99).

29.01.2015 года администрацией поселения вновь подана заявка на технологическое присоединение с приложением всех необходимых документов (л.д. 103-106).

ОАО "Межрайонная распределительная сетевая компания Урала" направила в Администрацию поселения на подписание договор на технологическое присоединение к электрическим сетям N 6100028974 от 25.02.2015 года (л.д. 107-108).

Судом установлено, что объем средств, передаваемых бюджету Долгодеревенского сельского поселения из бюджета Сосновского муниципального района на осуществление части полномочий на 2015 год составляет **** рублей.

В договоре на технологическое присоединение к электрическим сетям N 6100028974 от 25.02.2015года, предоставленного ОАО "Межрайонной распределительной сетевой компании Урала" филиал "Челябэнерго" ПО "ЦЭС", сумма оплаты составляет **** руб. **** коп..

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что полномочия по организации электроснабжения жилых домов в д. Ключевка, ул. Солнечная поляна входит в полномочия Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района, учитывая, что администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области проводится работа по организации электроснабжения ул. ****, суд первой инстанции пришел к

обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы о несогласии с выводом суда о том, организация электроснабжения создаст необоснованные преимущества заявителей по отношению к собственникам иных земельных участков данного населенного пункта несостоятельны. Организация электроснабжения, о которой просят заявители, возможно и имеет значение для собственников иных земельных участков, расположенных на ул. ****, и необходима для неопределенного круга лиц, однако доказательств того, что заявители уполномочены на представление интересов названных выше лиц материалы дела не содержат. При этом из заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела следует, что заявители просят о возложении на органы местного самоуправления обязанности по организации энергоснабжения конкретных земельных участков, принадлежащих им на праве собственности.

Выраженное в апелляционной жалобе несогласие заявителя с выводом суда о невозможности обеспечения ул. **** электроснабжением в связи с отсутствием финансирования на 2015 год в бюджете Сосновского муниципального района на заключение договора с ОАО "МРСК" отклоняется судебной коллегией, поскольку указанные доводы не основаны на положениях норм права, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, статье 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, направлено на неправильное понимание заявителем принципа разделения властей, поскольку возложение на администрацию Долгодеревенского сельского поселения обязанности обеспечить электроснабжение при отсутствии соответствующего финансирования, повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. Удовлетворение заявленных требований заявителей повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу электроснабжения без каких-либо к тому оснований.

Доводы жалобы о длительности бездействия администрации Сосновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по электроснабжению ул. Солнечная поляна с 2008 года не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, в частности, норм Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих

-J

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная

коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 09 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скворцова А.В., Барыгиной Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: 1

\