Решение Приморского краевого суда от 03 августа 2015 г. по делу N 21-902/2015

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника исполняющего обязанности начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунова Ю.А. - ШубинаМ.С. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 16 апреля 2015 года 25 ППк N и.о. начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 июля 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунова Ю.А. - Шубина М.С. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник должностного лица - Шубин М.С. подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного по делу решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о прекращении производства делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени слушания дела извещалось судом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Трунова Ю.А.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунова Ю.А. - Петраковой А.А., а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Познер И.А., считавшей решение судьи законным и обоснованным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьёй 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведённой прокуратурой г. Владивостока по обращению жильцов г. Владивостока, было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районе общежития N ФГАОУ ВПО "Дальневосточный федеральный университет", расположенного по адресу: "адрес", на отрезке проезжей части до многоквартирного "адрес" в "адрес" имеются фрагменты снежно-ледяных образований, сдвинутых к обочине, которые препятствуют движению транспортных средств. По результатам указанной проверки 1 апреля 2015 года прокурором г. Владивостока вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. начальника Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока Трунова Ю.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности. Частью 3 статьи 15 данного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, предусматривает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, продолжительность которых зависит от категории дороги (улицы), и которые начинают течь с момента обнаружения зимней скользкости до полной ликвидации гололёда либо с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ по очистке дороги (улицы).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения об Управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, утверждённого Решением Думы г. Владивостока от 2 апреля 2009 года N (далее - Положение), данное Управление организует и обеспечивает содержание и благоустройство автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, при этом, начальник Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока осуществляет руководство его работой в целях выполнения указанных выше задач (пункты 5.2, 5.3 и 5.6 Положения).

Фактические обстоятельства совершения и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Труновым Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценёнными судьёй в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением прокурора г. Владивостока Медведева Р.Ф. о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 апреля 2015 года; информацией прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края от 25 февраля 2015 года N о результатах проверки обращения ФИО7; актом проверки, проведённой старшим помощником прокурора Фрунзенского района г. Владивостока ФИО8 25 февраля 2015 года, с приложенной к нему фототаблицей; распоряжением первого заместителя Главы администрации г. Владивостока Литвинова А.А. от 13 февраля 2015 года N, которым на Трунова Ю.А. с 16 февраля 2015 года по 2 марта 2015 года было возложено исполнение обязанностей начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что допущенное и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Труновым Ю.А. бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации зимней скользкости с проезжей части автомобильной дороги от "адрес" до "адрес" в "адрес", было верно квалифицировано должностным лицом административного органа по статье 12.34 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено. Наказание должностному лицу органа местного самоуправления назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел статьёй 4.5 КоАП РФ, с учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунов Ю.А. не является тем должностным лицом, которое может нести административную ответственность по статье 12.34 КоАП РФ, а также о том, что наличие фрагментов снежно-ледяных образований на проезжей части нельзя расценивать как помехи, угрожавшие безопасности дорожного движения, по существу сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства, а также к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены принятого судьёй решения.

Указание в жалобе на то, что фрагменты снежно-ледяных образований могли возникнуть не в период исполнения Труновым Ю.А. обязанностей начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, основано на предположениях, тогда как в результате прокурорской проверки именно по состоянию на 25 февраля 2015 года был установлен факт неисполнения должностными лицами органа местного самоуправления требований ГОСТ Р 50597-93.

Ссылки в жалобе на допущенные при производстве по делу существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что Трунов Ю.А. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, необоснованны, поскольку 31 марта 2015 года Главе г. Владивостока Пушкареву И.С. поступило требование о необходимости обеспечить явку должностного лица администрации г. Владивостока, ответственного за содержание городских территорий по состоянию на 25 февраля 2015 года, к 17 часам 00 минутам 1 апреля 2015 года для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ. Во исполнение данного требования в прокуратуру г. Владивостока 1 апреля 2015 года прибыл защитник и.о. начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунов Ю.А. - Шубин М.С., который был ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дал письменные объяснения о несогласии с вменённым Трунову Ю.А. административным правонарушением.

Таким образом, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам, оснований для отмены принятого судьёй решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Трунова Ю.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко