Решение Приморского краевого суда от 17 августа 2015 г. по делу N 21-966/2015

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравца М.Н. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Петрова А.Л. от 23 апреля 2015 года N должностное лицо - член единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравец М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 001 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 июля 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Кравца М.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Кравец М.Н. подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного по делу решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Кравца М.Н., поддержавшего жалобу, а также заключение помощника Приморского транспортного прокурора Шляхова В.В., считавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или за нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений. Совершение данного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 73 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Согласно части 7 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, проведённой Приморской транспортной прокуратурой, было установлено, что заявка ООО " ... " на участие в запросе котировок на оказание Владивостокской таможне услуг по техническому обслуживанию 73 кондиционеров от 19 сентября 2014 года N не содержала сведения об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО " ... ", тогда как соответствующая информация на момент рассмотрения и оценки указанной котировочной заявки содержались в Едином государственном реестре юридических лиц, то есть эти сведения в нарушение пункта 4 части 3 статьи 73 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не были указаны в заявке ООО " ... ". В то же время, член единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравец М.Н. признал заявку ООО " ... " на участие в запросе котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию кондиционеров соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

По результатам данной проверки заместителем Приморского транспортного прокурора Корчагиным Е.В. 3 апреля 2015 года вынесено постановление о возбуждении в отношении члена указанной котировочной комиссии Кравца М.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, которое вместе с материалами дела об административном правонарушении было передано для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

30 апреля 2015 года, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Петров А.Л. вынес постановление о назначении Кравцу М.Н. административного наказания N.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом - членом единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравцом М.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением заместителя Приморского транспортного прокурора Корчагина Е.В. от 3 апреля 2015 года; приказом начальника Владивостокской таможни ФИО7 от 16 декабря 2013 года N "О создании единой комиссии по осуществлению закупок"; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО " ... ", согласно которым с 18 июня 2010 года в данный реестр внесены сведения о генеральном директоре данной организации - ФИО8, имеющей индивидуальный номер налогоплательщика N извещением Владивостокской таможни о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию кондиционеров; заявкой ООО " ... " от 19 сентября 2014 года N на участие в запросе котировок; протоколом заседания единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни от 19 сентября 2014 года N

В решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях члена единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравца М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершённое административное правонарушение назначено Кравцу М.Н. в соответствии санкции части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, а также с учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что указание индивидуального номера налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок - ООО " ... ", следует рассматривать как право, а не обязанность данного юридического лица, а также о том, что заявка ООО " ... " от 19 сентября 2014 года N на участие в запросе котировок полностью соответствовала установленным требованиям, основаны на неверном субъективном толковании положений действующего законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления и решения.

Таким образом, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края 9 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок Владивостокской таможни Кравца М.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко