Решение Саратовского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 21-611/2015

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года и постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 07 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 07 мая 2015 года N 7-1171-15-ОБ/2431/67/6 ОАО "Россельхозбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ОАО "Россельхозбанк" просил отменить принятые по делу решения, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ее автор ссылается на нарушение правил подведомственности при рассмотрении дела, полагает, что местом совершения административного правонарушения является место начисления и выплаты (перевода на банковский счет) заработной платы, а именно - Головной офис ОАО "Россельхозбанк", находящийся в г. Москве и производство по делу об административном правонарушении могло осуществляться Государственной инспекцией труда в г. Москве. Считает ошибочными выводы суда о несоответствии требованиям действующего законодательства правил внутреннего трудового распорядка ОАО "Россельхозбанк". Указывает, что документом, устанавливающим порядок оплаты труда работников, является положение о системе оплаты труда работников ОАО "Россельхозбанк" N 22-П. Кроме того, ссылается на рекомендации N 85 Международной организации труда "Об охране заработной платы" (принята в г. Женеве 01 июля 1949 года на 32 сессии Генеральной конференции МОТ), согласно которым максимальные срок выплаты заработной платы должны обеспечивать такое положение, при котором заработная плата выплачивалась бы не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцать дней, для трудящихся с почасовым, поддельным или понедельным исчислением заработной платы. Считает допустимым установление дней выплаты заработной платы - 1 и 15 числа месяца. Полагает, что в ходе проверки должностным лицом ГИТ в Саратовской области допущены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ссылаясь при этом на отсутствие документов, подтверждающих согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

В судебном заседании защитник ОАО "Россельхозбанк" Старичков К.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить принятые по делу решения, производство по делу прекратить, ссылался на процессуальные нарушения, допущенные Государственной инспекции труда в Саратовской области, и районным судом при рассмотрении данного дела.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области Иванова Т.В. возражала по доводам жалобы, просила постановление должностного лица и решение суда оставить без изменения, поскольку ОАО "Россельхозбанк" обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Проверив законность и обоснованность судебного решения, выслушав защитника ОАО "Россельхозбанк" Старичкова К.А., представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области Иванову Т.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) руководителя государственной инспекции труда в Саратовской области - главного государственного инспектора труда в Саратовской области от 14 апреля 2015 года N 7-1171-15-ОБ/2413/67/1 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства в ОАО "Россельхозбанк" Саратовском региональном филиале по месту фактического нахождения: г. Саратов, ул. Радищева, д. 65/2. Поводом к проведению проверки послужило обращение ФИО6 о нарушении обществом его трудовых прав.

По результатам проверки 06 мая 2015 года составлен соответствующий акт.

Из протокола об административном правонарушении от 06 мая 2015 года и постановления по делу об административном правонарушении от 07 мая 2015 года следует, что ОАО "Россельхозбанк" вменено нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и положений ст. 136 ТК РФ.

Указанные нарушения, по мнению должностных лиц, заключались в следующем.

ФИО6 до 30 марта 2015 года состоял в трудовых отношениях с ОАО "Россельхозбанк", между сторонами был заключен трудовой договор от 08 августа 2013 года N 1033. Оплата пособия по временной нетрудоспособности ФИО6, состоявшего в трудовых отношениях с ОАО "Россельхозбанк" на основании трудового договора от 08 августа 2013 года N 1033 до 30 марта 2015 года, за периоды с 01 декабря 2014 года по 14 декабря 2014 года, с 15 декабря 2014 года по 25 декабря 2014 года, с 28 декабря 2014 года по 31 декабря 2015 года произведена в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" 27 февраля 2015 года, за период с 09 февраля 2015 года по 16 февраля 2015 года - 30 апреля 2015 года. При этом листок нетрудоспособности за период с 01 декабря 2014 года по 14 декабря 2014 года поступил работодателю 23 декабря 2014 года, за периоды с 15 декабря 2014 года по 25 декабря 2014 года и 28 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года - 19 января 2015 года, за период с 09 февраля 2015 года по 16 февраля 2015 года - 19 марта 2015 года. Кроме того, Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО "Россельхозбанк" в нарушение положений ст. 136 ТК РФ предусмотрена выплата заработной платы работникам 1 и 15 числа, то есть реже, чем каждые полмесяца.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ОАО "Россельхозбанк" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 07 мая 2015 года, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ОАО "Россельхозбанк" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований ст. 136 ТК РФ.

Вместе с тем судом в нарушение требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ оставлено без внимания и проверки обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в части вменяемых ОАО "Россельхозбанк" нарушений требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Принимая изложеное во внимание, полагаю, что выводы судьи о законности постановления по делу об административном правонарушении являются преждевременными, а решение судьи постановлено без принятия мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая допущенные судьей существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Россельхозбанк", считаю необходимым решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. В связи с тем, что дело подлежит повторному пересмотру районным судом, суд не может входить в обсуждение доводов жалобы ОАО "Россельхозбанк".

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волжский районный суд г. Саратова.

Судья М.В. Литвинова