Решение Саратовского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 21-630/2015

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу Мешковой Н.П. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июля 2015 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области от 10 апреля 2015 года N 275 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива " "данные изъяты"" Мешковой Н.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции "адрес", государственного жилищного инспектора Саратовской области от 10 апреля 2015 года N 275 председатель правления жилищно-строительного кооператива " "данные изъяты"" (далее - председатель правления ЖСК " "данные изъяты"") Мешкова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июля 2015 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 2000 руб.; в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, председатель правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешкова Н.П. просит отменить принятые по делу решения. Считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, в связи с несоставлением протокола осмотра, предусмотренного ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, проведением проверки без участия представителя юридического лица, неизвещенного о времени и месте проведении такой проверки. Автор жалобы полагает, что допустимых доказательств вины Мешковой Н.П., как председателя правления ЖСК " "данные изъяты"", в совершении административного правонарушения административным органом не представлено.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, не представившее ходатайство об отложении дела, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании председатель правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешкова Н.П. и ее защитник Сорокина Е.Е., действующая на основании доверенности от 10 августа 2015 года, поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишин А.Н. возражал по доводам жалобы, просил решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. - без удовлетворения, поскольку нарушение закона в действиях указанного должностного лица имелись.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Председателем правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. не оспаривалось, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", находится в управлении ЖСК "Биолог".

Как следует из материалов административного дела, 18 февраля 2015 года при проведении проверки прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области соблюдения управляющими компаниями Фрунзенского района г. Саратова законодательства, регулирующего вопросы проведения мероприятий по своевременной очистке объектов жилищного фонда от снега и наледи, выявлено несоблюдение ЖСК "Биолог" требований п.п. 4.6.1.23, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила), а именно: неочищение от снега и наледи придомовой территории данного жилого дома, наличие участков скользкости, необработанных пескосоляной смесью.

При этом указанные выше Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

По данному факту постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова от 19 февраля 2015 года в отношении председателя правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт несоблюдения указанных Правил подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Мешковой Н.П., актом проверки от 18 февраля 2015 года, составленным старшим помощником прокурора Фрунзенского района г. Саратова, с приложенной к нему фототаблицей.

Доказательств того, что Мешкова Н.П., как председатель правления ЖСК " "данные изъяты"", осуществляющего полномочия по управлению жилым домом N по "адрес", приняла все зависящие от нее меры для содержания придомовой территории в надлежащем состоянии, не представлено.

При таких обстоятельствах должностным лицом контролирующего органа и судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Мешковой Н.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи о наличии вины в отношении председателя правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. в совершении данного административного правонарушения мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Доводы жалобы о проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства в отсутствии представителя юридического лица, его неизвещении о времени и месте проведения проверки являются несостоятельными.

Так органы прокуратуры в силу ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1997 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделены полномочиями на проведение проверки соблюдения норм жилищного законодательства. Возможность взаимодействия прокуратуры с Государственной жилищной инспекцией при осуществлении надзорной функции не ограничена. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Также не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения Мешковой Н.П. к административной ответственности доводы жалобы о несоставлении протокола осмотра, предусмотренного ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и, согласно ст. 27.1 КоАП РФ, является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а необязательным процессуальным действием.

При этом, как следует из материалов дела, на момент составления акта от 18 февраля 2015 года производство по настоящему делу об административном правонарушении возбуждено не было. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило посредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы на законность и обоснованность принятых по делу решений не влияют, поскольку основаны на неправильном толковании закона, иной оценке представленных доказательств, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Постановление о привлечении председателя правления ЖСК " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное наказание в виде административного штрафа снижено должностному лицу Мешковой Н.П. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и решения районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области от 10 апреля 2015 года N 275 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления жилищно-строительного кооператива " "данные изъяты"" Мешковой Н.П. оставить без изменения, жалобу Мешковой Н.П. - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова