Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 июля 2015 г. по делу N 33-4537/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Имамовой Р.А.,

судей Судак О.Н., Фединой Е.В.,

при секретаре Лобановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Раскатовой Н.А. к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах Раскатовой Н.А., в обоснование иска указал, что Раскатова Н.А. является ***, 21.01.2014 г. она обратилась в ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и предоставила медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, справку формы 070/у-04 от 16.01.2014г. для получения путевки. 28.01.2014 г. ответчик предоставил ей уведомление о принятии заявления под регистрационным номером 11100 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Также в уведомлении указано, что о сроке заезда будет сообщено дополнительно, однако до настоящего времени путевка истцу не выдана.

Просил суд обязать ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Раскатовой Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Прокурор Абраменок Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

В судебное заседание истец Раскатова Н.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Колесник Е.Г., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2015 года исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Раскатовой Н.А. удовлетворены. Суд обязал ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Раскатовой Н.А., (дата) года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что права истца не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 г. не нарушаются, так как она продолжает состоять на учете, решение суда дает истцу право требовать немедленного предоставления путевки, что нарушает права граждан, подавших заявление на получение путевки раньше истца.

На заседание суда апелляционной инстанции Раскатова Н.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А., объяснения представителя ответчика Колесник Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., просившей оставить решение суда без изменений, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что Раскатова Н.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

21.01.2014 г. Раскатова Н.А. обратилась в ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимый пакет документов.

Уведомлением ответчика ГУ - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 28.01.2014 г. истцу сообщено, что ее заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 21.01.2014 г. зарегистрировано, регистрационный номер 11100.

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год, суд первой инстанции исходил из того, что истец своевременно обратилась в ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, поэтому ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности требований истца.

Судебная коллегия находит данные выводы суда не основанными на нормах действующего законодательства, а доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п.п. 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка).

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом РФ в п. 2.3 определения от 3 апреля 2014 г. N 686-О. Так, Конституционный Суд РФ указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что Раскатова Н.А. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, но в течение календарного 2014 года не была обеспечена такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и за ней сохраняется право на ее предоставление, ответчиком не отказано истцу в предоставлении данной социальной услуги, в связи с чем права истца - получателя социальных услуг не могут считаться нарушенными. По состоянию на 21.01.2014 г., т.е. на момент обращения с заявлением, в общей очереди среди граждан - получателей социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок, ее номер 11100, установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение при условии соблюдения последовательности их предоставления согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, доказательств, что последовательность предоставления санаторно-курортных путевок ответчиком нарушена, не имеется. Поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, отсутствуют основания для защиты ее права в виде обязания ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, поэтому решение суда подлежит отмене, судебная коллегия выносит новое решение об отказе истцу в иске об обязании ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В иске прокурору Адамовского района Оренбургской области в интересах Раскатовой Н.А. к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год отказать.

Председательствующий: ***

Судьи: ***