Решение Ростовского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 11-673/2015

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны России Козырева Н.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5-4 от 05 мая 2015 года Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России обжаловало его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года размер назначенного административного наказания снижен до ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в остальном части постановление начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5-4 от 05 мая 2015 года оставлено без изменения, жалоба ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырев Н.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку полагает, что выводы суда противоречат действующему законодательству и судебной практике. Считает, что административным органом допущены нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Полагает, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании Козырев Н.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и наставил на их удовлетворении.

Судья областного суда, изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырева Н.Н., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Из материалов дела усматривается, что Государственной инспекцией труда в Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России, по результатам которой 24 апреля 2015 года составлен акт N 3.1.3/53/2, в котором указано, что в нарушение требований п. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" с принимаемыми на работу лицами проведен вводный инструктаж работником, не прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Таким образом, ни с одним работником не проведен вводный инструктаж. Все сотрудники организации допущены к работе без проведения вводного инструктажа.

По результатам проверки в отношении ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России за совершение вышеуказанного нарушения составлен протокол N 3.1.3/53/4 от 24 апреля 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5-4 от 05.05.2015 года руководитель ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Барков Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 17000 рублей.

Основанием для привлечения ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужил факт нарушения юридическим лицом трудового законодательства, предусмотренного ст. 212 ТК РФ, а именно: не обеспечено прохождение обучения сотрудниками ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России.

Вина ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России в совершении правонарушения подтверждается: протокол N 3.1.3/53/5-4 от 24 апреля 2015 года об административном правонарушении, акт проверки N 3.1.3/53/2 от 24 апреля 2015 года. Обстоятельства административного правонарушения установлены судьей районного суда верно, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда, проверив полно, всесторонне и объективно материалы дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления, о наличии в действиях ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Оценивая доводы жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ненадлежащим должностным лицом, судья областного суда учитывает, что оно вынесено начальником отдела правового надзора и контроля N 1 ГИТ в РО Семчук Ю.В., которая по смыслу ст. 23.12 ч. 2 п. 4 КоАП РФ является руководителем структурного подразделения Государственной инспекции труда в Ростовской области, следовательно, уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях.

Остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, решение о наказании принято в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" оставить без изменения, жалобу представителя ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырева Н.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: