Решение Ростовского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 11-723/2015

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО5 на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Амилко",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО5 от 17 апреля 2015 года Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Амилко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года постановление заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО5 от 17 апреля 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Амилко" прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО5, не согласившись с решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года, обратился в Ростовский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года отменить.

В судебном заседании ФИО5 в дополнении к жалобе указал, что в отношении ООО "Амилко" были проведены в разные периоды времени 2 проверки. Первая проверка проводилась по жалобе Мамыш В.П. Миллеровской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, а вторая проверка проводилась планово Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу. По результатам проверки, проведенной совместно с сотрудниками прокуратуры, он на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2015 года вынес постановление от 17 апреля 2015 года о привлечении ООО "Амилко" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Несоблюдение требований экологического законодательства, указанных в постановлении о назначении наказания от 2 марта 2015 года, вынесенном в отношении ООО "Амилко" по результатам плановой проверки Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, выразилось в превышении лимитов на отведение сточных вод в систему городской канализации и нарушении технологического режима регламента работы очистных сооружений. По результатам проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу проверки выявлены несоблюдения требований экологического законодательства помимо указанных в постановлении от 2 марта 2015 года, которые выразились в водоотведении сточных вод в систему городской сигнализации с превышением нормативов допустимых концентраций, что не является тождественным нарушением, за которое ООО "Амилко" понесло административную ответственность.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО12 поддержала доводы жалобы.

Защитник ООО "Амилко" возражал против удовлетворения жалобы и указал на то, что Общество привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Утверждение Росприроднадзора о том, что временем правонарушения являлся период до 13 марта 2015 года, не состоятельно, поскольку 6 марта 2015 года в адрес законного представителя направлено извещение о вызове для составления постановления об административном правонарушении. Кроме того, в настоящее время предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды выполнено, в подтверждение чего представлен акт от 10 августа 2015 года.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора ФИО8 пояснил, что участвовал совместно с заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО9 в проведении проверки соблюдения ООО "Амилко" природоохранного законодательства. В ходе визуального обследования ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА локальных очистных сооружений ООО "Амилко", выявлен факт перекачки сточных вод с нарушением технологического режима регламента работы очистных сооружений. После того, как из Департамента Росприроднадзора по ЮФО поступила справка о результатах проверки, было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и административный материал направлен в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области ФИО11. в заключении полагал необходимым отменить решение судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение, поскольку судья не в полной мере установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда усматривает основания для отмены решения судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

17 апреля 2015 года в отношении ООО "Амилко" вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу установлено несоблюдение ООО "Амилко" экологических требований при эксплуатации очистных сооружений: частичная перекачка сточных вод из аэрационного бассейна в горизонтальный отстойник, минуя радиальный отстойник; водоотведение сточных вод в систему городской канализации осуществляется с превышением нормативов допустимых концентраций; систематически превышается лимит водоотведения сточных вод в систему городской канализации.

По результатам рассмотрения судьей Миллеровского районного суда Ростовской области жалобы ООО "Амилко" на указанное постановление от 17 апреля 2015 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование принятого решения судья районного суда сослался на наличие постановления государственного инспектора Росприроднадзора по ЮФО от 2 марта 2015 года о привлечении ООО "Амилко" к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и сделал вывод о невозможности повторного привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Судья районного суда при вынесении решения исходил из того, что нарушения, связанные с несоблюдением экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений, выявленные в ходе одной проверки, не свидетельствует о совершении нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. При этом в силу п. 8 ч. 2 указанной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При рассмотрении жалобы ООО "Амилко" на постановление должностного лица судьей районного суда не были истребованы в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО и исследованы в ходе судебного заседания материалы дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении требований ст. 30.6 КоАП РФ. Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что в отношении ООО "Амилко" проводилась одна проверка, в ходе которой были выявлены одни и те же нарушения экологических требований к эксплуатации зданий, строений, сооружений не основан на материалах дела и является преждевременным.

На основании изложенного, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание изложенное, вынести законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 23 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Амилко", отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

СУДЬЯ: