Решение Ростовского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 3-117/2015

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Чайка Е.А.,

при секретаре Найденовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению Пушкарева ... об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Пушкарев А.С. обратился в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ...

Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года установлена в размере ... руб., что существенно превышает его рыночную стоимость, определённую независимым оценщиком на ту же дату, которая составляет ... руб. Правомерность выводов оценщика подтверждена экспертным заключением саморегулируемой организации оценщиков.

Заявитель считает, что несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает его права, поскольку препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности ввиду необоснованного увеличения налогового бремени.

По этим основаниям, уточнив свои требования во исполнение определения судьи Ростовского областного суда ... от 12 мая 2015 года об оставлении заявления без движения, заявитель просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... , равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 29 сентября 2014 года.

В судебном заседании 20 августа 2015 года представитель заявителя ... , ссылаясь на заключение эксперта ООО " ... " от 30 июля 2015 года N ... , в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года в размере его рыночной стоимости, составляющей ... руб.

Пушкарев А.С., извещённый о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Правительства Ростовской области ... право заявителя на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, а также величину его рыночной стоимости, с учётом уточнённых требований заявителя, не оспаривала, оставила разрешение заявления на усмотрение суда.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ... полагала, что оснований не доверять выводам эксперта не имеется, решение вопроса об удовлетворении заявления оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежаще извещённых о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором просил о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей заявителя, Правительства Ростовской области и Администрации города Ростова-на-Дону, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункты 1, 5).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения о том, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

На территории Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов проводилась в 2014 году.

25 ноября 2014 года Правительством Ростовской области принято постановление N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов в границах городских округов Ростовской области", которым установлена кадастровая стоимость соответствующих земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года.

Судом установлено, что Пушкареву А.С. принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРП (т. 1 л.д. 16, 233 - 234).

Согласно кадастровому паспорту от 27 апреля 2015 года N ... (т. 1 л.д. 17 - 21) данный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости 29 сентября 2014 года.

Таким образом, спорный земельный участок был образован после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, и до утверждения её результатов, и он

не вошёл в перечень массовой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Ростовской области.

Из кадастровой справки от 20 мая 2015 года следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 29 сентября 2014 года и составляет ... руб. (т. 1 л.д. 235).

В то же время из представленной представителем заявителя в судебном заседании 14 августа 2015 года кадастровой справки от 20 мая 2015 года (т. 3 л.д. 64) и из представленной с отзывом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области кадастровой справки от 16 июля 2015 года (т. 3 л.д. 86) усматривается, что датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (датой определения кадастровой стоимости) является 28 декабря 2014 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости - 22 марта 2015 года. Установленная на 28 декабря 2014 года кадастровая стоимость составляет ... руб.

В своём отзыве на заявление Пушкарева А.С. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области указало, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 29 сентября 2014 года, т.е. после даты произведения кадастровой оценки земель населённых пунктов, в связи с чем его кадастровая стоимость была определена в соответствии с пунктами 1.2 - 1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. N 222 в редакции от 17.11.2011 года. Пункт 2.4 Методических указаний предусматривает, что в случае, когда образование нового земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения её результатов, кадастровая стоимость указанного земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. Поэтому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , который был поставлен на кадастровый учёт 29 сентября 2014 года, составляет ... руб., УПКСЗ равен ... руб./кв. м, указанные сведения на сегодняшнее время являются актуальными.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных указанной статьёй, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с этой статьёй.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).Таким образом, датой установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.

С учётом изложенного датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является 29 сентября 2014 года, а его кадастровая стоимость на эту дату составляет ... руб.

Предметом заявленных Пушкаревым А.С. требований является установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 2 указанной нормы права результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Как было указано выше, абзацем 4 статьи 24.18 данного Закона установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка учитываются при определении налоговой базы для уплаты земельного налога, а потому результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности заявителя.

В силу положений абзаца 11 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений статей 24.15 и 24.18 Закона об оценочной деятельности при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой стоимости одним из необходимых доказательств является отчёт независимого оценщика о рыночной стоимости объекта недвижимости, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также положительное заключение эксперта саморегулируемой организации оценщиков на отчёт об оценке.

В обоснование довода о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости заявителем представлен отчёт оценщика ... от 11 марта 2015 года N ... , согласно которому величина рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года составляет ... руб. (т. 2 л.д. 2 - 160).

Экспертным заключением некоммерческого партнёрства " ... " от 28 мая 2015 года N ... (т. 2 л.д. 161 - 181) указанный отчёт об оценке признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Учитывая наличие возражений Правительства Ростовской области относительно достоверности указанного отчёта, и исходя из того, что обязанность по доказыванию рыночной стоимости спорного объекта возлагается на заявителя, судом по ходатайству Пушкарева А.С. была назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года. Проведение экспертизы было поручено ООО " ... " (т. 2 л.д. 181 - 183).

Согласно заключению эксперта от 30 июля 2015 года N ... рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года составляет ... руб. (т. 3 л.д. 5 - 56). Возражения, замечания на заключение эксперта лицами, участвующими в деле, не представлены.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для изменения заявленных Пушкаревым А.С. требований.

Давая оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", ФСО N 7 "Оценка недвижимости".

Из заключения следует, что экспертом был использован сравнительный подход к определению стоимости объекта экспертизы, от применения затратного и доходного подхода мотивированно отказано.

Для определения стоимости земельного участка эксперт применил метод сравнения продаж, выявив земельные участки, выставленные на продажу, сопоставимые по своим характеристикам с земельным участком, являющимся объектом оценки.

В качестве объектов-аналогов использованы 5 земельных участков под коммерческую застройку, расположенных в сопоставимых районах г. Ростова-на-Дону, исходя из содержания объявлений о продаже за период экспозиции, равный 6 месяцам на дату оценки. В качестве единицы сравнения выбрана стоимость 1 кв. м общей площади.

При сравнении объектов-аналогов экспертом применены корректировки на торг, на площадь участков. Подробное объяснение применения конкретных корректировок дано в заключении эксперта.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что конкретные объекты-аналоги, использованные экспертом, и применённые им корректировки свидетельствуют о достоверности заключения эксперта, которое соответствует требованиям действующего законодательства и является относимым и допустимым доказательством указанной в нём величины рыночной стоимости земельного участка.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы, либо содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

При таком положении заявление Пушкарева А.С. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года в размере его рыночной стоимости, определённой в заключении эксперта, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с этим определённая в решении стоимость земельного участка подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве его кадастровой стоимости по состоянию на 29 сентября 2014 года. Датой подачи заявления следует считать дату обращения Пушкарева А.С. с соответствующим заявлением в суд, т.е. 8 мая 2015 года.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из следующего.

В силу положений статей 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым, в частности, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с частью 3 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Из материалов дела следует, что определением суда от 3 июля 2015 года расходы по проведению экспертизы были возложены на заявителя.

Согласно чеку-ордеру от 8 июля 2015 года N ... представитель Пушкарева А.С. ... внесла на депозитный счёт Ростовского областного суда денежные средства в сумме ... руб. в обеспечение расходов по оплате услуг экспертов (т. 2 л.д. 188). Разрешение вопроса о перечислении внесённых заявителем на специальный счёт суда сумм, подлежащих выплате экспертам, отложено до поступления из экспертного учреждения финансово-экономического обоснования стоимости экспертизы и сведений о реквизитах для оплаты.

Из представленного ООО " ... " финансово-экономического обоснования (т. 3 л.д. 4) усматривается, что стоимость экспертизы в указанном размере определена экспертным учреждением с учётом стоимости экспертного часа, времени, объективно необходимого для проведения экспертизы, и соответствует объёму проделанной экспертом работы.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что стоимость экспертизы определена обоснованно, и услуги экспертного учреждения подлежат оплате в размере ... руб.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд принимает во внимание положения главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Поскольку уточнённые требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 29 сентября 2014 года в размере ... руб. Правительством Ростовской области, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, не оспорены ни по основаниям возникновения права, ни по размеру рыночной стоимости, определённой экспертом, а решение суда по настоящему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов, то судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины и по оплате услуг эксперта, возлагаются на заявителя.

В связи с этим сумма ... рублей, внесённая заявителем на депозитный счёт Ростовского областного суда, подлежит перечислению экспертному учреждению ООО " ... " за проведённую им судебную оценочную экспертизу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... , равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 29 сентября 2014 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 8 мая 2015 года.

За счёт денежных средств, поступивших от Пушкарева А.С. в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, перечислить с лицевого счёта по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета), ... рублей на счёт ООО " ... " (ИНН ... ) за проведённую им по настоящему делу судебную оценочную экспертизу (заключение от 30 июля 2015 года N ... ).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Мотивированное решение составлено 21 августа 2015 года.