Решение Ростовского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 3-121/2015

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Чайка Е.А.,

при секретаре Найденовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа-СК" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа-СК" обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО "Альфа-СК" является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ...

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года установлена в размере ... руб., что существенно превышает его рыночную стоимость, определённую оценщиком на ту же дату, которая составляет ... руб. Правомерность выводов оценщика подтверждена экспертным заключением саморегулируемой организации оценщиков.

Заявитель считает, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает его права, как плательщика земельного налога, и влечёт создание неблагоприятных условий для развития его, как субъекта предпринимательства. Досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка им соблюдён.

По этим основаниям заявитель просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... , равной рыночной стоимости и составляющей ... руб. на 1 января 2014 года.

В судебном заседании представитель ООО "Альфа-СК" ... , ссылаясь на заключение эксперта ООО " ... " от 31 июля 2015 года N ... , в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости, составляющей ... руб.

Представитель Правительства Ростовской области ... право заявителя на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, а также величину его рыночной стоимости, с учётом уточнённых требований заявителя, не оспаривала, оставила разрешение заявления на усмотрение суда.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ... полагала, что оснований не доверять выводам эксперта не имеется, решение вопроса об удовлетворении заявления оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, а также привлечённого к участию в деле на стадии подготовки дела к судебному разбирательству Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежаще извещённых о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей заявителя, Правительства Ростовской области и Администрации города Ростова-на-Дону, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункты 1, 5).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения о том, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Судом установлено, что ООО "Альфа-СК" принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - ... , площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРП (л.д. 11, 85 - 87).

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 г. Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере ... руб., что подтверждается кадастровой справкой (л.д. 88).

Следовательно, оспариваемая заявителем кадастровая стоимость утверждена методом массовой оценки земель населённых пунктов Ростовской области.

В силу положений абзаца 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка учитываются при определении налоговой базы для уплаты земельного налога, а потому результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности заявителя.

Абзацем 9 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо в случае, если такое заявление не рассмотрено комиссией в течение месяца с даты его поступления.

Материалами дела подтверждается, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 марта 2012 г. N ... в Ростовской области при Управлении Росреестра по Ростовской области, решением от 2 июня 2015 года отклонила заявление ООО "Альфа-СК" о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка, поступившее в комиссию 8 мая 2015 года (л.д. 18- 19).

Следовательно, досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюдён.

В силу положений абзаца 11 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчётом независимого оценщика об оценке объекта оценки.

Исходя из положений статей 24.15 и 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой стоимости одним из необходимых доказательств является отчёт независимого оценщика о рыночной стоимости объекта недвижимости, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также положительное заключение эксперта саморегулируемой организации оценщиков на отчёт об оценке.

В обоснование довода о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости заявителем представлен отчёт оценщика ИП ... от 24 апреля 2015 года N ... , согласно которому величина рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года составляет ... руб. (л.д. 20 - 55).

Экспертным заключением некоммерческого партнёрства " ... " от 29 апреля 2015 года N ... (л.д. 56 - 66) указанный отчёт об оценке признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Учитывая наличие возражений Правительства Ростовской области относительно достоверности указанного отчёта, и исходя из того, что обязанность по доказыванию рыночной стоимости спорного объекта возлагается на заявителя, судом по ходатайству представителя ООО "Альфа-СК" была назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года. Проведение экспертизы было поручено ООО " ... " (л.д. 131 - 133).

Согласно заключению эксперта от 31 июля 2015 года N ... рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года составляет ... руб. (л.д. 149 - 194). Возражения, замечания по заключению эксперта лицами, участвующими в деле, не представлены.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для изменения заявленных ООО "Альфа-СК" требований.

Давая оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", ФСО N 7 "Оценка недвижимости".

Из заключения следует, что экспертом был использован сравнительный подход к определению стоимости объекта экспертизы, от применения затратного и доходного подхода мотивированно отказано.

Для определения стоимости земельного участка эксперт применил метод сравнения продаж, выявив земельные участки, выставленные на продажу, сопоставимые по своим характеристикам с земельным участком, являющимся объектом оценки.

В качестве объектов-аналогов использованы 5 земельных участков для размещения производственных объектов, расположенных в сопоставимых районах г. Ростова-на-Дону, исходя из содержания объявлений о продаже за период экспозиции, равный 6 месяцам на дату оценки. В качестве единицы сравнения выбрана стоимость 1 кв. м общей площади.

При сравнении объектов-аналогов экспертом применены корректировки на торг и на площадь участков. Подробное объяснение применения конкретных корректировок дано в заключении эксперта.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что конкретные объекты-аналоги, использованные экспертом, и применённые им корректировки свидетельствуют о достоверности заключения эксперта, которое соответствует требованиям действующего законодательства и является относимым и допустимым доказательством указанной в нём величины рыночной стоимости земельного участка.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

При таком положении заявление ООО "Альфа-СК" об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости, определённой в заключении эксперта, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с этим определённая в решении стоимость земельного участка подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года. Датой подачи заявления следует считать дату обращения ООО "Альфа-СК" с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, т.е. 8 мая 2015 года.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из следующего.

В силу положений статей 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым, в частности, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с частью 3 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Из материалов дела следует, что определением суда от 8 июля 2015 года расходы по проведению экспертизы были возложены на заявителя. Платёжным поручением от 9 июля 2015 года N ... ООО "Альфа-СК" внесло на депозитный счёт Ростовского областного суда денежные средства в сумме ... руб. в обеспечение расходов по оплате услуг экспертов (л.д. 138). Разрешение вопроса о перечислении внесённых заявителем на специальный счёт суда сумм, подлежащих выплате экспертам, отложено до поступления из экспертного учреждения финансово-экономического обоснования стоимости экспертизы и сведений о реквизитах для оплаты.

Из представленных ООО " ... " счёта и финансово-экономического обоснования (л.д. 146, 147) усматривается, что стоимость экспертизы в указанном размере определена экспертным учреждением с учётом стоимости экспертного часа, времени, объективно необходимого для проведения экспертизы, и соответствует объёму проделанной экспертом работы.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что стоимость экспертизы определена обоснованно, и услуги экспертного учреждения подлежат оплате в размере ... руб.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд принимает во внимание положения главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Поскольку уточнённые требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... руб. Правительством Ростовской области, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, не оспорены ни по основаниям возникновения права, ни по размеру рыночной стоимости, определённой экспертом, а решение суда по настоящему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов, то судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины и по оплате услуг эксперта, возлагаются на заявителя.

В связи с этим сумма ... рублей, внесённая заявителем на депозитный счёт Ростовского областного суда, подлежит перечислению экспертному учреждению ООО " ... " за проведённую им судебную оценочную экспертизу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - ... , площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... , равной рыночной стоимости, составляющей ... руб. по состоянию на 1 января 2014 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 8 мая 2015 года.

За счёт денежных средств, поступивших от общества с ограниченной ответственностью "Альфа-СК" в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, перечислить с лицевого счёта по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета), ... рублей на счёт ООО " ... " (ИНН ... ) за проведённую им по настоящему делу судебную оценочную экспертизу (заключение от 31 июля 2015 года N ... ).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Мотивированное решение составлено 21 августа 2015 года.