Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-12571/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корниенко Г.Ф.,

судей Щетининой Е.В., Алешиной Е.Э.,

при секретаре Борцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щетининой Е.В. дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту социальных прав Усика ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА к МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе МКУ УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском в защиту социальных прав Усика А.С. к МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Министерству труда и социального развития Ростовской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка доводов обращения Усика А.С. о нарушении социальных прав со стороны МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в связи с отказом в присвоении звания "Ветеран труда".

В ходе проверки установлено, что Усику А.С. приказом Ростовского-на-Дону научно-исследовательского института технологии машиностроения N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года в соответствии с положением "О звании "Отличник качества", Отдел отличного качества" и нагрудном знаке "Отличник качества" присвоены звания "Отличник качества". III, II и I степеней Минживмаша, а также он награжден соответствующими знаками сотрудников института.

Из доводов обращения следует, что Усик А.С. в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА году обратился в МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", однако письмом от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ему было отказано на том основании, что знак "Отличник качества" не соответствует требованиям ст. 3 Областного закона от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

В выданном Усику А.С. удостоверении отражено, что данный знак учрежден решением коллегии Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года. Следовательно, в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА году награждение указанным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации, а значит, значок "Отличник качества" подпадает под статус ведомственных знаков отличия в труде и дает право присвоения звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, и.о. прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление с присвоении звания "Ветеран труда" Усику А.С., обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ "Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" Усику А.С.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании Усик А.С. поддержал заявленные и.о. прокурором Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту его социальных прав исковые требования, просил удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, просил в иске отказать.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2015 года исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту социальных прав Усика А.С. удовлетворены.

Суд обязал МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда" Усику А.С.

Суд обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" Усику А.С.

В апелляционной жалобе ответчик МКУ УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового решения об отказе в иске.

Апеллянт указывает, что Усик А.С. представил в МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону документы, не отвечающие требованиям действующего законодательства, в удостоверении к знаку "Отличник качества" Минживмаш отсутствует ссылка на решение органа государственной власти, награждение произведено на основании приказа-постановления по Ростовскому-на-Дону НИИТМ от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, который не входит в структуру органов исполнительной власти.

Кроме того, апеллянт, ссылаясь на Типовое положение о звании "Отличник качества" и нагрудном знаке "Отличник качества" Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства, утвержденного приказом от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, указывает, что звание "Отличник качества" присваивается сроком на один год.

Также апеллянт указывает, что в приложении к трудовой книжке "сведения о поощрениях и награждениях" отсутствует запись о награждении Усика А.С. знаком "Отличник качества".

В судебном заседании представитель ответчика МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Ляпина О.В., истец Усик А.С. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся, проверяя решение в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон ("ч. ч. 2" и "5 ст. 76" Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В силу ст. 7 указанного Закона, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1 ч. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 ч. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).С учетом изложенного, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В Областном законе Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", т.е. осуществил правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пп. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 той же статьи Федерального закона РФ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда". В частности, Закон Ростовской области предусматривает, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти и ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

В связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании общесоюзного Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства" от 11 октября 1973 г. Совет Министров СССР постановил передать в ведение Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства предприятия, организации и учреждения, в том числе, Ростовский научно-исследовательский институт технологии машиностроения.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Министерству машиностроения для животноводства и кормопроизводства постановлено обеспечить выполнение силами Ростовского научно-исследовательского института технологии машиностроения для заводов Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения научно-исследовательских и проектно-технологических работ в пределах до 30 процентов общего объема работ этого института.

Из материалов дела следует, что Усику А.С. приказом Ростовского-на-Дону научно-исследовательского института технологии машиностроения N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года в соответствии с положением "О звании "Отличник качества", Отдел отличного качества" и нагрудном знаке "Отличник качества" присвоены звания "Отличник качества". III, II и I степеней Минживмаша, также он награжден соответствующими знаками сотрудников института.

В выданном Усику А.С. удостоверении отражено, что данный знак учрежден решением коллегии Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года, из чего следует, что в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА году награждение указанным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации.

Приказом Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА введено в действие Типовое положение о звании "Отличник качества" и нагрудном знаке "Отличник качества" Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Согласно Типовому положению работники, удостоенные звания награждаются знаком "Отличник качества" соответствующей степени, им выдается удостоверение Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Решение о присвоении звания "Отличник качества" принимается руководством предприятия совестно с комитетом профсоюза и оформляется приказом по предприятию.

Таким образом, судом первой инстанции с достоверностью установлено, что знак "Отличник качества" является ведомственным знаком, поскольку награждение производилось от имени Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства СССР и в указанный период было делегировано руководству предприятия.

Поскольку в вышеуказанный период времени полномочие на награждение знаком "Отличник качества" от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий, довод апеллянта о том, что истец был награжден знаком неуполномоченным на то органом, является необоснованным. Факт принадлежности знака истцу ответчиком не оспаривается.

То обстоятельство, что Положение о данном нагрудном значке не содержит указание на отнесение значка (знака) к ведомственному знаку отличия в труде, не является основанием для непризнания такой награды ведомственным знаком отличия в труде.

Кроме того, в силу принципа правовой определенности, на момент награждения истец был вправе рассчитывать на возможность в будущем рассчитывать на предоставление каких-либо мер социальной поддержки, что и является, по мнению судебной коллегии, как целью учреждения самой ведомственной награды, так и лица, претендующего на ее получение.

Доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями для его отмены, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: