Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-15184/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Казакова Д.А., Песецкой С.В.,

по докладу судьи Песецкой С.В.,

при секретаре Маркиной И.С.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УТ МВД России по ЮФО по доверенности Крюченкова А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Скосырев Н.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления на транспорте МВД России по ЮФО в выплате ежемесячной денежной компенсации. Требования мотивированы тем, что с " ... " года по " ... " года он проходил службу в органах внутренних дел. В 2000 году при исполнении служебных обязанностей получил травму, последствия которой привели к развитию заболеваний. Приказом начальника МВД России по ЮФО от 11.07.2011 года N 94 л/с он уволен из органов внутренних дел по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года N 4202-1 /далее - Положение N 4202-1/, по сокращению штатов. Приказом от 27.09.2011 года N 157 л/с внесены изменения в пункт 1.1 приказа от 11.07.2011 года N 94 л/с, Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по п. "з" ст. 58 Положения N 4202-1, по ограниченному состоянию здоровья. В мае 2012 года ему установлена вторая группа инвалидности /справка МСЭ-2011 N 4279637/. С " ... " года по " ... " года проведено его освидетельствование и выдан акт N 370/2012, которым установлено, что стойкие последствия полученной травмы соответствуют утрате профессиональной трудоспособности в размере 80 %. Приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от 12.11.2012 года N 479 ему установлены ежемесячные выплаты сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, с " ... " года по " ... " года включительно. В июле 2013 года он прошел плановое освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, где ему повторно установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.06.2014 /справка МСЭ-2011N 4376755/. Истец обратился в УТ МВД России по ЮФО с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении ему ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью. 08.07.2013 года УТ МВД России по ЮФО дан ответ, что в связи с вступлением в силу Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам ОВД РФ или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18.07.2012 года N 590 и Постановления Правительства РФ от 31.01.2013 года N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ", ему необходимо предоставить заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности учреждения медико-социальной экспертизы.

Просил признать отказ УТ МВД России по ЮФО в выплате ему ежемесячной денежной компенсации в размере денежного довольствия неправомерным, обязать УТ МВД России по ЮФО продолжить выплачивать Скосыреву Н.Б. с " ... " года по " ... " года включительно ежемесячную денежную компенсацию в связи со стойкой утратой трудоспособности в результате полученной им при исполнении служебных обязанностей военной травмой.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2013 года исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ УТ МВД России по ЮФО в продлении выплаты Скосыреву Николаю Борисовичу с " ... " ежемесячной денежной компенсации в размере денежного довольствия. Обязал УТ МВД России по ЮФО выплачивать Скосыреву Николаю Борисовичу с " ... " года по " ... " года ежемесячную денежную компенсацию в связи со стойкой утратой трудоспособности в результате полученной им при исполнении служебных обязанностей травмой /военная травма/.

В апелляционной жалобе представитель УТ МВД России по ЮФО по доверенности Крюченков А.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УТ МВД России по ЮФО по доверенности Черепанова И.В., Скосырева Н.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с " ... " года по " ... " года Скосырев Н.Б. проходил службу в органах внутренних дел. В 2000 году при исполнении служебных обязанностей получил травму, последствия которой привели к развитию заболеваний.

Приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от 11.07.2011 года N 94 л/с Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по п. "е" ст. 58 Положения N 4202-1, по сокращению штатов. Приказом от 27.09.2011 года N 157 л/с внесены изменения в пункт 1.1 приказа от 11.07.2011 года N 94 л/с, согласно которым Скосырев Н.Б. уволен из органов внутренних дел по п. "з" ст. 58 Положения N 4202-1, по ограниченному состоянию здоровья.

В мае 2012 года Скосыреву Н.Б. установлена вторая группа инвалидности /справка МСЭ-2011 N 4279637/. С " ... " года по " ... " года проведено его освидетельствование и выдан акт N 370/2012, которым установлено, что стойкие последствия полученной травмы соответствуют утрате профессиональной трудоспособности в размере 80 %, с момента увольнения /июль 2011 года/.

Приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от 12.11.2012 года N 479 заявителю установлены ежемесячные выплаты сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью с " ... " года по " ... " года включительно.

В июле 2013 года он прошел плановое освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, где ему повторно установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.06.2014 года /справка МСЭ-2011 года N 4376755/.

Согласно материалам дела, Скосырев Н.Б. обратился в УТ МВД России по ЮФО с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении ему ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью.

УТ МВД России по ЮФО 08 июля 2013 года дан ответ, что в связи с вступлением в силу Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам ОВД РФ или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18.07.2012 года N 590 и постановления Правительства РФ от 31.01.2013 года N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ", ему необходимо представить заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 8 ч. 2 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" /далее - Закон N 342-ФЗ/ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел /п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ/.

Из ч. 10 ст. 82 данного закона следует, что расторжение контракта по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 2 и п. 1 ч. 3 указанной статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено постановление Правительства РФ от 31.01.2013 года N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ" /далее - Постановление N 70/, вступившее в законную силу 19.02.2013 года, и утвердившее, в том числе Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников органов внутренних дел.

Согласно данному постановлению, направление сотрудника в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности осуществляется медицинской организацией федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, к которой сотрудник прикреплен на медицинское обслуживание.

Медицинская организация представляет в учреждение медико-социальной экспертизы заявление сотрудника о направлении его на медико-социальную экспертизу для установления стойкой утраты трудоспособности, а также ряд документов, к которым относится свидетельство о болезни с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел РФ с указанием формулировки "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с указанием формулировки "военная травма" /п. 3 Постановления N 70/.

При отсутствии одного из документов, указанных в п. 3 Постановления N 70, вопрос об определении стойкой утраты трудоспособности сотрудника учреждением медико-социальной экспертизы не рассматривается, а поступившие документы подлежат возвращению.

Решением Верховного Суда РФ от 26.06.2013 года N АКПИ13-467, вступившим в законную силу 29.07.2013 года, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт "б" пункта 3 Постановления, в части, ограничивающей возможность представления медицинской организацией в учреждение медико- социальной экспертизы для установления стойкой утраты трудоспособности сотрудника заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с указанием формулировки "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел /военной службе/" и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, Определяемой с указанием формулировки "военная травма".

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 08.07.2013 г. УТ МВД России по ЮФО принято решение о необходимости предоставления Скосыревым Н.Б. дополнительных документов - заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N З-ФЗ "О полиции", /далее - Закон N З-ФЗ/, в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм с виновных лиц.

В действующей в настоящее время редакции пункта 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. /в редакции приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165/, предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 23 названной инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию предоставляются, в том числе, документы об установлении сотруднику органов внутренних дел стойкой утраты трудоспособности в процентах.

Таким образом, расчёт размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел на период с " ... " г. по " ... " г. в целях возмещения вреда, причинённого ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимо производить с учётом утраты им трудоспособности в процентах.

Как установлено судом, заявитель уволен 11.07.2011 /в редакции приказа от 27.09.2011 года N 157 л/с/ с указанием причины увольнения - п. "3" ст. 58 Положения N 4202-1 /по ограниченному состоянию здоровья/.

Из свидетельства о болезни Скосырева Н.Б. от 05.05.2011 года N 1948 Следует, что ему установлена категория годности к службе: "В - ограниченно годен".

В мае 2012 года учреждением медико-социальной экспертизы - Бюро N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" Скосыреву Н.Б. установлена вторая Группа инвалидности.

С " ... " года по " ... " года проведено его освидетельствование и выдан акт N 370/2012, которым установлено, что стойкие последствия полученной травмы соответствуют утрате профессиональной трудоспособности в размере 80 %, с момента увольнения /июль 2011 года/.

Приказом начальника УТ МВД России по ЮФО от 12.11.2012 N 479 заявителю установлены ежемесячные выплаты сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью с " ... " по " ... " включительно.

В июле 2013 года Скосыреву Н.Б. установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.06.2014 /справка МСЭ-2011 N 4376755/.

Исходя из ч. 10 ст. 82 Закона N 342-ФЗ, направление сотрудника в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и /или/ установления факта инвалидности осуществляется в порядке, установленном Постановлением N 70, при расторжении контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 данной статьи /по состоянию здоровья или в связи с болезнью/.

Таким образом, по смыслу данной нормы порядок определения стойкой утраты трудоспособности устанавливается только для лиц, увольняемых по Закону N 342-Ф3, стойкая утрата трудоспособности которых ранее не устанавливалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Соответственно, суд обоснованно сделал вывод о том, что нормы Постановления N 70 не применяются в отношении заявителя, поскольку контракт с заявителем расторгнут на основании п. "з" ст. 58 Положения N 4202-1, а не норм Закона N 342-Ф3. Юридически значимые факты, необходимые для начисления и выплаты заявителю ежемесячной денежной компенсации, имели место до принятия и вступления в законную силу данного постановления, право на получение ежемесячных сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и обязанность по их выплате, возникли у сторон до его принятия и вступления в силу, а именно с момента установления Скосыреву Н.Б. степени утраты трудоспособности в 2011 году.

Заявитель в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства /Инструкции/ представил заинтересованному лицу все необходимые документы. При этом, степень утраты трудоспособности в размере 80% у Скосырева Н.Б. не менялась.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по вышеизложенным мотивам они не нашли своего подтверждения.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что требования Скосырева Н.Б. подлежали рассмотрению судом первой инстанции по правилам искового производства в связи с наличием спора о праве. Однако, учитывая, что в целом решение суда первой инстанции является правильным, и в материалах дела имеется заявление об уточнении иска /л.д.25/, где Скосырев Н.Б. обжалует отказ УТ МВД РФ по ЮФО, полагает возможным в этой части оставить решение без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2013 года изменить.

Обязать УТ МВД России по ЮФО выплачивать Скосыреву Н.Б. с " ... " года по " ... " года ежемесячную денежную компенсацию в связи со стойкой утратой трудоспособности в результате полученной им при исполнении служебных обязанностей травмой, с учетом размера получаемой Скосыревым Н.Б. пенсии по инвалидности и установленного истцу процента утраты профессиональной трудоспособности, определенного судебно-медицинской экспертизой.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: