Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-16675/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

и судей Казакова Д.А., Песецкой С.В.

по докладу судьи Песецкой С.В.

при секретаре Богосьян Ж.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Краснодарского края Полуян С.М. на решение Лабинского городского суда от 21 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Головинов И.А. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании частично незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от 18.11.2014 г.; об обязании засчитать периоды его трудовой деятельности в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости: с " ... " по " ... " - в специальный медицинский стаж в календарном исчислении; с " ... " по " ... " - в специальный стаж в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/, с " ... " по " ... " - в специальный медицинский стаж в календарном исчислении, с " ... " по " ... " - в специальный стаж в льготном исчислении /1 год за 1 и 6 месяцев/ и назначить ему пенсию с момента его первоначального обращения в пенсионный орган.

В обоснование требований Головинов И.А. указал, что в августе 2014 года он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.11.2014 г. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были включены вышеуказанные периоды его работы. Данный отказ считает незаконным, поскольку выполняемая им работа в спорные периоды его трудового стажа осуществлялась в отделениях и в должностях, дающих право на исчисление специального стажа, достаточного для назначения досрочной пенсии.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Головинов И.А. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе от 18.11.2014 г.; обязать Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период его службы по призыву в Советской Армии фельдшером с " ... " по " ... " г., периоды работы: с " ... " г. по " ... ". - в должности врача-хирурга поликлиники Лабинской ЦРБ; с " ... " по " ... " - в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Лабинской ЦРБ; с " ... " по " ... " - в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом; с " ... " по " ... " - в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения; с " ... " по " ... " - в должности детского врача-уролога-андролога детской поликлиники, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента его обращения в пенсионный орган за ее назначение.

Обжалуемым решением Лабинского городского суда от 21.05.2015 года исковые требования, заявленные Головиновым И.А., удовлетворены. Признано частично незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе от 18.11.2014 года. Суд обязал Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе засчитать Головинову И.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следующие периоды: с " ... " по " ... " служба по призыву в Советской Армии фельдшером в льготном исчислении /1 день военной службы за 2 дня работы/; с " ... " по " ... " в должности врача-хирурга поликлиники Лабинской ЦРБ в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Лабинской ЦРБ в календарном исчислении; с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности детского врача уролога-андролога детской поликлиники в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/, и назначить Головинову И.А. пенсию со дня возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, но не ранее даты / " ... " г./ обращения истца за назначением пенсии к ответчику.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Полуян С.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе по доверенности Баранниковой Т.В., пояснения Головинова И.А., судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований Головинова И.А. об обязании Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды его работы: с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности детского врача уролога-андролога детской поликлиники в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/, а также в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении период службы по призыву в Советской Армии с " ... " по " ... " и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Из материалов дела следует, что Головинов И.А. в августе 2014 года обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе от 18.11.2014 г. N 1240 Головинову И.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены период его службы по призыву в Советской Армии фельдшером с " ... " по " ... " г., периоды его работы: с " ... " по " ... " - в должности врача-хирурга поликлиники Лабинской ЦРБ; с " ... " по " ... " - в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Лабинской ЦРБ; с " ... " по " ... " - в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом; с " ... " по " ... " - в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения; с " ... " по " ... " - в должности детского врача-уролога-андролога детской поликлиники.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах и посёлках городского типа, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-0, следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в период с " ... " по " ... " Головинов И.А. проходил срочную военную службу по призыву в должности фельдшера в войсковой части 2086, что подтверждается представленными в материалы дела военным билетом и справкой, выданной Военным комиссариатом по г.Лабинску от 16.07.2014 г.

Суд, вынося решение о включении в специальный стаж /один день военной службы за два дня работы/ истца периода военной службы по призыву в составе Вооруженных сил РФ, руководствовался п.3 ст.10 /право на труд/ Федерального Закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Судебная коллегия считает в этой части решение ошибочным и противоречащим действующему законодательству, поскольку Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 не оговаривается особый, то есть льготный порядок зачета в специальный стаж службы в Армии, поэтому службы исчисляется в календарном порядке.

При таких обстоятельствах судом сделан неверный вывод, что вышеназванный период службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в льготном исчислении из расчёта один день военной службы за два дня работы.

Обоснованы выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе по не включению в специальный стаж Головинова И.А. периода его работы с " ... " по " ... " в должности врача-хирурга поликлиники Лабинской ЦРБ, поскольку право на льготное исчисление специального медицинского стажа имеют только оперирующие врачи отделения хирургического профиля стационара больницы.

Так, из представленных в материалы дела документов, следует, что кроме приказа по ЦРБ от 01.07.1997 г. о переводе Головинова И.А. в поликлинику, других доказательств его действительной трудовой деятельности в спорный период у ответчика не имеется. Между тем, истец с данным приказом не ознакомлен, никакого согласия, в соответствии с трудовым законодательством, он на этот перевод не давал, его подписи в приказе и книге приказов отсутствуют. Не содержится соответствующей записи о переводе Головинова И.А. в поликлинику и в трудовой книжке истца. В тоже время, исходя из лицевых счетов, табелей отработки рабочего времени и журналов операционного блока ЦРБ, следует, что в спорный период Головинов И.А. получал заработную плату в хирургическом отделении больницы, а за данный период принял участие в 357 стационарных операциях.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Головинов И.А., как оперирующий врач отделения хирургического профиля стационара больницы, имеет право на льготное исчисление специального медицинского стажа за период своей работы с " ... " по " ... " г.

Также судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в период работы Головинова И.А. с " ... " по " ... " в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Лабинской ЦРБ, работа истца заключалась, в том числе, в осуществлении практической деятельности по оказанию медицинских услуг населению. В указанный период истец на полную ставку совмещал работу врача-эндоскописта /с " ... " по " ... " г./, врача-уролога /с " ... " по " ... " г./, выполнял хирургические операции и другую врачебную деятельность как по основному месту работы. Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой и соответствующими справками ЦРБ, в которых указывается объём операционной и практической медицинской деятельности, что даёт право Головинову И.А. на включение периода его трудовой деятельности с " ... " по " ... " в специальный стаж по основному месту работы в календарном исчислении.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж Головинова И.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/ периода его работы с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом, одновременно совмещающего работу врача-уролога в хирургическом отделении больницы.

В разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований. Вместе с тем, врачам-методистам, работающим в организационно-методическом кабинете больницы право на досрочную пенсию, согласно нормативным правовым актам, действующим в сфере здравоохранения, не определено.

Более того, согласно квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. N541н, должностные обязанности врача-методиста, в которые входит: расчет показателей здоровья населения и показателей деятельности медицинской организации, составление проекта плана развития здравоохранения региона, района и другие, отличные от должностных обязанностей врача-специалиста, включающих в себя выполнение перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, для лечения заболевания.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списка и Правил от 29.10.2002 г. N 781, следует, что деятельность врача-методиста организационно-методического кабинета учреждений здравоохранения не может быть квалифицирована как лечебная деятельность по охране здоровья населения и, соответственно, оснований для предоставления Головинову И.А. права на досрочную пенсию не имеется.

В соответствии с пунктом 4 Правил, регулирующих сферу пенсионных правоотношений медицинских работников от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. N 781, начиная с 01.11.1999 г., засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что лечебная деятельность Головинова И.А. в спорный период в должности врачом-урологом хирургического отделения по совместительству на полную ставку не подтверждена /акт документальной проверки Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе N 37 от 05.11.2014/.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку документально подтвержден факт занятости истца не на полную ставку в должности врача-уролога хирургического отделения по совместительству, а основная работа в должности врача-методиста организационно-методического кабинета не является лечебной деятельностью, правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж Головинова И.А., дающий право на досрочное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, ни в календарном, ни в льготном исчислении /1 год работы как 1 год и 6 месяцев/ не имеется.

Необоснованны выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении /1 год работы за 1 год и 6 месяцев/ спорных периодов работы Головинова И.А. с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения, с " ... " по " ... " в должности врача-уролога-андролога детской поликлиники.

Так, из материалов дела следует, что при проведении Управлением пенсионного фонда РФ в Лабинском районе документальной проверки установлено, что приказ о приеме Головинова И.А. на работу на должность врача-уролога в хирургическое отделение по совместительству на полную ставку в ЦРБ отсутствует, а сведения, полученные из журналов регистрации экстренных больных и плановых операций хирургического отделения за 2012 год и январь 2013 года о факте проведения операций, отражены в заработной плате истца как доплата к основному заработку.

Указанные обстоятельства и положения пенсионного законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки.

Вместе с тем, судом правильно указано, что поскольку ответчиком не представлен соответствующий расчёт специального стажа истца, невозможно определить конкретный срок назначения Головинову И.А. досрочной пенсии. В ходе перерасчёта специального стажа /как в льготном, так и в календарном исчислении/, отработанного истцом, право на назначение пенсии возникает у последнего со дня достижения специального стажа в суммарном выражении 30 лет. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Головинова И.А. о назначении ему пенсии с момента обращения к ответчику, но не ранее 20.08.2014 г.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований Головинова И.А. об обязании Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период службы по призыву в Советской Армии с " ... " по " ... " в должности фельдшера в льготном исчислении /1 день службы за 2 дня работы/, периоды работы: с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности детского врача уролога-андролога детской поликлиники в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/ и принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, период службы Головинова И.А. с " ... " по " ... " засчитать в календарном исчислении. В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Краснодарского края Полуян С.М. - удовлетворить.

Решение Лабинского городского суда от 21 мая 2015 года в части удовлетворения исковых требований Головинова И.А. об обязании Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе засчитать Головинову И.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период службы по призыву в Советской Армии с " ... " по " ... " в должности фельдшера в льготном исчислении /1 день службы за 2 дня работы/, периоды работы: с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/; с " ... " по " ... " в должности детского врача уролога-андролога детской поликлиники в льготном исчислении /1 год за 1 год и 6 месяцев/ - отменить. Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Головинова И.А. об обязании Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды его работы: с " ... " по " ... " в должности врача-методиста, заведующего организационно-методическим кабинетом; с " ... " по " ... " в должности врача-уролога поликлиники по обслуживанию взрослого населения; с " ... " по " ... " в должности детского врача уролога-андролога детской поликлиники - отказать.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе засчитать Головинову И.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период службы по призыву в Советской Армии с " ... " по " ... " в должности фельдшера в календарном исчислении.

В остальной части решение Лабинского городского суда от " ... " - оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: