Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-18355/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Зенина В.А., Башинского Д.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "10 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2015 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Сочиводоканал" о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о недрах при эксплуатации скважин по лицензиям на право пользования недрами " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, и возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о недрах.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой с участием специалистов управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при водоснабжении и водоотведении в городе Сочи, в ходе которой выявлены факты несоблюдения ООО "Сочиводоканал" требований условий лицензий на право пользования недрами " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года на территории города Сочи. Данные нарушения, допущенные обществом при эксплуатации водозаборных скважин, подтверждаются справкой старшего государственного инспектора управления Федеральной службы Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от " ... " года. По фактам выявленных нарушений Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой " ... " года в отношении юридического и должностного лица ООО "Сочиводоканал" возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных " ... " КоАП РФ. " ... " года постановлениями старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ООО "Сочиводоканал" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных " ... " КоАП РФ. Эксплуатация ООО "Сочиводоканал" скважин с несоблюдением требований условий лицензий на право пользования недрами влечет нарушение рационального использования и охраны недр, что наносит вред окружающей природной среде и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании старший помощник Сочинского межрайонного природоохранного прокурора " Ф.И.О. "11 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании по данному гражданскому делу представитель ответчика ООО "Сочиводоканал" исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ответчика по устранению выявленных нарушений не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковые требования и пояснил, что ответчик осуществляет пользование недрами и осуществляет добычу пресных подземных вод в соответствии с лицензиями " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года. Указал, что ответчиком в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея нарушений.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поддержал требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сочиводоканал" о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о недрах при эксплуатации водоносных скважин и возложении обязанности на ответчика по устранению выявленных нарушений.

Обжалуемым решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2015 года исковые требования исполняющего обязанности Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сочиводоканал" о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о недрах при эксплуатации водоносных скважин и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "12 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности " Ф.И.О. "13, просившую отменить решение суда, прокурора " Ф.И.О. "14, просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 34 данного Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

Согласно статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 11 указанного Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует, что " ... " года ООО "Сочиводоканал" Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия " ... " на пользование недрами, расположенными " ... " с целевым назначением и видами работ " ... ", сроком до " ... " года.

В соответствии с пунктом " ... " условий пользования недрами " ... ", являющихся приложением к лицензии " ... " владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и утвердить проект (технологическую схему) эксплуатации " ... " подземных вод и зон санитарной охраны водозаборов, обеспечив получение необходимых экспертиз и согласований.

Согласно пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных вод " ... " в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных вод.

Владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и согласовать в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю программу мониторинга подземных вод " ... " (пункт " ... " условий).

В силу пункта " ... " условий, владелец лицензии также обязан не позднее " ... " года выполнить переоценку запасов подземных вод " ... ", по данным мониторинга представить отчет с подсчетом (переоценкой запасов) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

ООО "Сочиводоканал" осуществляет пользование недрами с нарушением выше указанных пунктов условий, а именно эксплуатация водозаборных скважин в рамках представленного участка недр осуществляется в отсутствие землеотводных документов на земельные участки под скважины, кроме того обществом не разработан в установленном законом порядке проект водозабора, соответственно отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения эксплуатируемой скважины, добычу подземных вод осуществляет в отсутствии проекта водозабора, отсутствует программа мониторинга подземных вод " ... ", согласованная управлением по недропользованию (Департамент по недропользованию Югнедра), не выполнена переоценка запасов пресных подземных " ... ".

" ... " года Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО "Сочиводоканал" выдана лицензия " ... " на пользование недрами, расположенными " ... " с целевым назначением и видами работ " ... ", сроком до " ... " года.

В соответствии с пунктом " ... " условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии " ... " - владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под представленный участок недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта " ... " условий, право пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона РФ "О недрах", в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия пользования недрами, указанные в пунктах " ... " условий.

Согласно пункта " ... " условий, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на представленных участках недр в соответствии с проектом водозабора, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждения.

В нарушение данных пунктов условий пользования недрами ООО "Сочиводоканал" осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин в рамках представленного участка недр в отсутствии землеотводных документов на земельные участки под скважины, в нарушение пункта " ... " условий обществом не разработан в установленном законом порядке проект водозабора, соответственно отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения.

" ... " года ООО "Сочиводоканал" Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу выдана лицензия " ... " на пользование недрами, расположенными " ... " с целевым назначением и видами работ " ... ", сроком до " ... " года.

В соответствии с пунктом " ... " условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии " ... ", владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под представленный участок недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта " ... " условий, право пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона РФ "О недрах", в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия пользования недрами, указанные в пунктах " ... " условий.

На основании пункта " ... " условий, владелец лицензии на основании статьи 23.2 Закона РФ "О недрах" разрабатывает и утверждает проект водозабора.

Согласно пункта " ... " условий, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на представленных участках недр в соответствии с проектом водозабора, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждения.

ООО "Сочиводоканал" в нарушение названных пунктов условий пользования недрами осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин в рамках представленного участка недр в отсутствии землеотводных документов на земельные участки под скважины, в нарушение пунктов " ... " условий общество не разработало в установленном законом порядке проект водозабора, соответственно отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения.

" ... " года Федеральным агентством по недропользованию ООО "Сочиводоканал" выдана лицензия " ... " на пользование недрами, расположенными " ... " с целевым назначением и видами работ " ... ", сроком до " ... " года.

В соответствии с пунктом " ... " условий пользования недрами " ... " - владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и утвердить проект (технологическую схему) эксплуатации " ... " подземных вод и зон санитарной охраны водозаборов, обеспечить получение необходимых экспертиз.

Согласно пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных вод на водозаборных участках " ... " в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных вод.

В силу пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и согласовать в Управлении по недропользованию программу мониторинга подземных вод " ... ".

На основании пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан не позднее " ... " года выполнить переоценку запасов подземных вод " ... " по данным мониторинга; представить отчет с подсчетом (переоценкой) запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

В нарушение данных пунктов условий пользования недрами " ... " ООО "Сочиводоканал" осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин в рамках представленного участка недр в отсутствии землеотводных документов на земельные участки под скважины, в нарушение пунктов " ... " условий не разработан в установленном законом порядке проект водозабора, соответственно отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения, добыча подземных вод осуществляет в отсутствии проекта водозабора, отсутствует программа мониторинга подземных вод " ... " согласованная Управлением по недропользованию (Департамент по недропользованию Югнедра), не выполнена переоценка запасов пресных подземных вод " ... ".

" ... " года ООО "Сочиводоканал" Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия " ... " на пользование недрами, расположенными " ... " с целевым назначением и видами работ " ... ", сроком до " ... " года.

В соответствии с пунктом " ... " условий пользования недрами " ... ", владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и утвердить проект (технологическую схему) эксплуатации " ... " подземных вод и зон санитарной охраны водозаборов, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласование.

В силу требований пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных вод на " ... " в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных вод.

Согласно пункта " ... " условий, владелец лицензии обязан не позднее " ... " года разработать и согласовать в Управлении по недропользованию программу мониторинга подземных вод " ... ".

Владелец лицензии обязан не позднее " ... " года также выполнить переоценку запасов подземных вод " ... " по данным мониторинга, представить отчет с подсчетом (переоценкой) запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пункт " ... " условий).

ООО "Сочиводоканал" осуществляет пользование недрами " ... " с нарушением выше указанных пунктов условий, а именно эксплуатация водозаборных скважин в рамках представленного участка недр осуществляется в отсутствии землеотводных документов на земельные участки под скважины, в нарушение пунктов " ... " условий не разработан в установленном законом порядке проект водозабора, соответственно отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения, добыча подземных вод осуществляет в отсутствии проекта водозабора, отсутствует программа мониторинга подземных вод " ... " согласованная Управлением по недропользованию (Департамент по недропользованию Югнедра), не выполнена переоценка запасов пресных подземных вод " ... ".

Выявленные указанные выше нарушения при эксплуатации ООО "Сочиводоканал" водоносных скважин подтверждаются справкой по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий от " ... " года.

По фактам выявленных нарушений Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой " ... " года в отношении юридического и должностного лица ООО "Сочиводоканал" возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных " ... " Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от " ... " года юридическое и должностное лицо ООО "Сочиводоканал" признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных " ... " Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции эксплуатация ООО "Сочиводоканал" скважин с несоблюдением требований условий лицензий на право пользования недрами " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года, " ... " от " ... " года влечет нарушение рационального использования и охраны недр, что безусловно наносит вред окружающей природной среде и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности доводов Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры, поскольку неисполнение ООО "Сочиводоканал" требований федерального законодательства о недрах при эксплуатации водоносных скважин нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей водоснабжения в городе Сочи на получение услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества и данные нарушения в будущем могут привести к ухудшению качества природных ресурсов и их истощению.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Сочиводоканал" - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -