Решение Магаданского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 7-55/2015

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Баль Т.В.,

с участием защитника Комиссаренко А.Ю., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 09 июля 2015 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. N ... от 05 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. от 05 мая 2015 года муниципальное бюджетное учреждение города Магадана "Городское эксплуатационно - линейное управление дорог" (далее - МБУ г. Магадана "ГЭЛУД", Учреждение) признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 09 июля 2015 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы МБУ г. Магадана "ГЭЛУД", указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В поданной в Магаданский областной суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просил решение судьи отменить.

В качестве оснований к отмене решения судьи указывает на неисполнение Учреждением требований ГОСТ Р 50597-93, которые являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Полагает, что у МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" имелась возможность по устранению нарушения и приведению проезжей части в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, другими способами, подходящими под климатические условия региона, например: путем уменьшения габаритных параметров выбоин, а после наступления подходящего температурного режима - произвести асфальтирование участка дороги.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения должностного лица административного органа, возражения защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и представленные на нее возражения, прихожу к следующему.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания правоустанавливающих документов Учреждения следует, что МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (п. 1.6 Устава).

Пунктом 2.1. Устава определено, что целью создания учреждения является комплекс мероприятий по эксплуатационному обслуживанию и выполнению работ по содержанию объектов благоустройства муниципального образования "Город Магадан", поселков, расположенных в границах города.

Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе следующие виды основной деятельности: содержание, обслуживание и текущий ремонт дорожных покрытий, автомобильных дорог общего пользования, закрепленных за Учреждением.

Таким образом, Учреждение является лицом, ответственным за содержание автодорог, соответствие их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.

В пункте 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела следует, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану 14 апреля 2015 года в 14 часов 47 минут в городе Магадане на участке улично-дорожной сети в районе кольцевой развязки Кафедрального Собора выявлено нарушение требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно: допущено образование отдельных просадок (выбоин), габаритные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и составляют следующие значения: длина - 5 м 62 см, ширина - 1 м 76 см, глубина - 7 см.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Исходя из перечня улиц города, находящихся на балансе МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" по состоянию на 2015 год, указанный участок дороги находится на балансе Учреждения.

Установленный факт наличия отдельных просадок (выбоин), габаритные размеры которых не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, на участке дороги, ответственность за содержание которой возложено на МБУ г. Магадана "ГЭЛУД", свидетельствует о допущенном Учреждением нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вместе с тем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10.16 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 года N 133, покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже + 50С, осенью - не ниже +100С, теплых смесей - при температуре не ниже - 100С.

Другие виды работ, предусмотренные СНиП 3.06.03-85, носят также сезонный характер, выполнение которых при низких температурах воздуха невозможно.

Материалы дела не содержат данных о том, что в апреле 2015 года (с 03 апреля по 14 апреля) погодные условия (температурный режим) позволяли проведение ремонтных работ дороги в соответствии с требованиями СНиП 3.06.03-85.

При таких обстоятельствах, вывод судьи Магаданского городского суда об отсутствии возможности и наличии объективных обстоятельств, препятствующих Учреждению своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, является правильным.

Возражения должностного лица административного органа, изложенные в жалобе, не опровергают вывода судьи об отсутствии в действиях МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" состава административного правонарушения. Несогласие должностного лица административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда от 09 июля 2015 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. N ... от 05 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог", оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра