Постановление Нижегородского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 4А-570/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу защитника Кукушкина П.В. - по доверенности "данные изъяты", на постановление мирового судьи судебного участка N4 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 16 апреля 2015года и решение судьи Сормовского районного суда Нижегородской области от 20 мая 2015года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - управляющего ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкина "данные изъяты" к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N4 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 16 апреля 2015года должностное лицо - управляющий ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкин П.В. привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000рублей.

Решением Сормовского районного суда Нижегородской области от 20 мая 2015года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Кукушкин П.В. через своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что основания для привлечения его к ответственности отсутствовали.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения ...

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N390 (далее - ППР в РФ), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на момент проведения выездной внеплановой проверки 27.03.2015г., проводимой государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по г.Н.Новгород (по Сормовскому району) N19 от 22.01.2015г. выполнения управляющим ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкиным П.В. предписания должностного лица N58/1/58 от 07.03.2014г., в ходе которой было выявлено, что указанные в предписании (л.д.8) пункты 3, 4, 5 нарушений норм и правил устанавливающие общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений не выполнены в установленный в предписании срок - 10.02.2015г., устранены не были.

По результатам проверки 27.03.2015г. был составлен акт, и после выявления совершения правонарушения в отношении управляющего ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкина П.В., 27.03.2015г. составлен протокол об административном правонарушении N133, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Для принятия решения материалы административного дела, в отношении управляющего ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкина П.В. были переданы мировому судье судебного участка N4 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области.

16 апреля 2015 года мировой судья судебного участка N4 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области при рассмотрении дела об административном правонарушении согласился с выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о невыполнении управляющим ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкиным П.В. предписания N58/1/58 от 07.03.2014г.

Вывод должностного лица и мирового судьи в этой части сомнений не вызывает и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении; предписанием; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки, иными документами представленными в деле.

Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия Кукушкина П.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода при рассмотрении жалобы на постановление на основании имеющихся в деле материалов проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.

При этом судья районного суда, отказывая в удовлетворении требования общества, руководствовался статьями 1.5, 2.1, 2.9, 4.5, ч.12.ст.19.5, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1, 28.2, 29.1 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, предписание N58/1/58 от 07.03.2015г. не признано незаконным и не отменено, управляющий ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкин П.В. обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что при производстве по делу фактические обстоятельства судом установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Утверждение в жалобе о том, что предписание неисполнимо, поскольку без согласия собственников квартир в жилом многоквартирном доме руководство ООО "Управляющая организация "Сокольники" не вправе было проводить работы по устранению нарушений (пункты 3, 4, 5), указанных в предписание, является несостоятельным.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных судами доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что управляющим ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкиным П.В., не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

При этом, состав правонарушения, квалифицируемого по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на должностное лицо обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

В ходе производства по данному делу судьи нижестоящих судебных инстанций при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о том, что управляющим ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкиным П.В. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований противопожарного режима.

При этом ссылка в жалобе на п.3.3.9 Договора управления многоквартирным домом от 31.10.2013г., в соответствии с которым собственник обязан не проводить переустройство, перепланировку жилого и подсобных помещений без согласования с управляющей организацией и без получения соответствующих разрешений, в порядке, установленном законодательством, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения управляющего ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкина П.В. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N4 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 16 апреля 2015года и решение судьи Сормовского районного суда Нижегородской области от 20 мая 2015года по делу об административном правонарушении о привлечении управляющего ООО "Управляющая организация "Сокольники" Кукушкина "данные изъяты" к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Кукушкина П.В. - по доверенности "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв