Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-2110/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Прудентовой Е.В.

судей Бабаняна С.С., Жуковой Е.Г.

при секретаре Нестеровой О.В.,

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Прудентовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Железнякова А.Л. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06 мая 2015 года, которым постановлено:

Иск Железнякова ФИО9 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железняков А.Л. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда", указывая, что он был награжден знаком "Почетный донор России" до принятия Постановления Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. N 335-пП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области и имеет право на присвоение звания "Ветеран туда", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, незаконно.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе указывает, что ему досрочно судебным решением назначена трудовая пенсия по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, одновременно у него возникло право на присвоение звания "Ветеран труда". Не согласен с применением норм материального права, ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ N 320-О от 5 ноября 2002 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Железняков А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав Железнякова А.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Судом первой инстанции правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Железнякову А.Л., ДД.ММ.ГГГГ, Министерством здравоохранения РФ выдано удостоверение N о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России".

В 2015 году Железняков А.Л. обратился в уполномоченный орган о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ Железнякову А.Л. в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в установленном порядке федеральными органами государственной власти РФ, отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец Железняков А.Л. обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ДД.ММ.ГГГГ после исключения пункта 2.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, предусматривающего возможность присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке собранных по делу доказательств и соответствуют нормам права, подлежащих применению в данном случае.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О Ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. N 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

2.1. Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ статья 7 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 г. дополнена пунктом 4 следующего содержания: "Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".

Знаки отличия в труде, указанные в абзацах первом и втором подпункта 2.2. настоящего Положения, в том числе "Почетный донор России", учитывались при присвоении звания "Ветеран труда", если награждение ими осуществлено в период до 1 января 2011 г. (пункт 2.2).

Однако Постановлением Правительства Пензенской области от 14 октября 2014 г. N 704-пП пункт 2.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде были приравнены знаки "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", утратил силу. Данные изменения в Положение вступили в законную силу 28 октября 2014 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец был награжден нагрудным знаком "Почетный донор России" до принятия Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", не мог реализовать право на назначение пенсии ввиду отказа ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, не являются основанием для удовлетворения иска, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пункт 2.2 Постановления Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. N 355-пП в ред. от 1 сентября 2014 г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, которым знаки "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" приравнивались к ведомственным знакам отличия в труде независимо от того, в какой организации работали граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", не может быть применен к возникшим правоотношениям, так как данная редакция нормативного акта действовала до 27 октября 2014.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Ссылка Железнякова А.Л. на определение Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 г. N 320-О не является основанием для удовлетворения иска, присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер. В момент обращения истца с заявлением к ответчику действующее законодательство не предусматривало право граждан, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом первой инстанции все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права допущено не было, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 06 мая 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Железнякова А.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В.Прудентова

Судьи С.С.Бабанян

Е.Г.Жукова