Решение Пензенского областного суда от 21 июля 2015 г. по делу N 7-274/2015

Судья Пензенского областного суда Рыжов В.М. при секретаре судебного заседания Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области "данные изъяты" на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 08.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Пензенской области" Гуреева А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора РФ в Пензенской области "данные изъяты" от 12.05.2015 Гуреев А.А. был подвергнут административному наказанию по ст.15.15.7 КоАП РФ в размере 10000 рублей за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств

По жалобе Гуреева А.А. решением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 08.06.2015 постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области "данные изъяты" от 12.05.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении Гуреева А.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области.

В жалобе на указанное решение руководитель ТУ Росфиннадзора в Пензенской области "данные изъяты" просила его отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что судьей не были полно исследованы все имеющиеся доказательства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. В данном случае должностным лицом было совершено 10 фактов бездействия, а именно, не были в установленный срок представлены в орган федерального казначейства сведения о принятых бюджетных доказательствах по 10 договорам с различными контрагентами на различные суммы. Оснований для объединения 10 составленных протоколов в одно производство не имелось.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ТУ Росфиннадзора РФ по Пензенской области Волковой С.В., просившей об удовлетворении жалобы, объяснения Гуреева А.А. и его представителя Алексеевой А.В., нахожу решение судьи подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в суд по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;

дата и место рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при разрешении дела;

статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 15.15.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка учета бюджетных обязательств должностных лиц в виде штрафа в размере от10000 до 30000 рублей.

В соответствии с п.2.1 "Порядка учета бюджетных получателем средств федерального бюджета", утвержденного приказом Минфина РФ ОТ 19.09.2008 N98Н основанием для постановки на учет органом федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем бюджетных средств в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий счет получателя бюджетных средств в определенных законом случаях. При этом сведения должны быть представлены в орган федерального казначейства не позднее 6 рабочих дней со дня заключения контракта.

В ходе проведения выездной проверки были выявлены допущенные Гуреевым А.А. нарушения сроков представления указанных сведений по 10 договорам.

Отменяя постановление руководителя ТУ Росфиннадзора РФ в Пензенской области и возвращая дело на новое рассмотрение в административный орган, судья ошибочно пришла к выводу о том, что в отношении Гуреева А.А. ошибочно возбуждено 10 административных дел по 10 договорам.

К данному выводу судья пришла на том основании, что нарушения порядка учета бюджетных обязательств, возникших на основании заключения вышеуказанных договоров, выявлены в ходе одной проверки примерно в одно и то же время, имеют одни и те же существенные элементы, аналогичные обстоятельства, и что все вышеуказанные нарушения составляют многоэпизодное единое действие, образующее единое событие правонарушения, по которому подлежит возбуждению одно дело об административном правонарушении.

Между тем, Гуреевым А.А. допущено 10 фактов бездействия, поскольку по 10 договорам, заключенным в разное время с разными контрагентами на различные суммы, он не сообщил в орган федерального казначейства в установленный законом срок о принятых бюджетных обязательствах.

Каждый факт бездействия имеет различные волевые элементы (мотивы,цели), что не позволяет рассматривать их как одно бездействие и не позволяет составить единый протокол об административном правонарушении.

Кроме того, каждое бюджетное доказательство принимается на основании отдельного договора, и сведения о принятом бюджетном обязательстве должны предоставляться по каждому заключенному договору.

Судьей при толковании закона не проверены все обстоятельства административного правонарушения, не исследованы и не оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, в связи с чем, выводы по делу сделаны преждевременно.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.4, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 08.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Пензенской области" Гуреева А.А. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области "данные изъяты" удовлетворить.

Судья В.М. Рыжов