Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33а-740/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Товчигречко М.М., Брянского В.Ю.

при секретаре Картуновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2015 года

дело по апелляционным жалобам Аветисян А. А., представителя Аветисян А.А. по доверенности Ханцис А.М. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 мая 2015 года

по гражданскому делу по заявлению Аветисяна А. А. о признании незаконными действия (решения) органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Аветисян А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия (решения) органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства.

В обоснование заявления с учетом уточнения указано, что Аветисян А.А. является собственником объекта недвижимости - незавершенный строительством объект многоуровневая автостоянка в комплексе с автомойкой, станция технического обслуживания, магазином, кафе и офисами, общей площадью застройки * кв.м., степенью готовности - 9 %, расположенной по адресу г. Ставрополь, ул. Васякина, *, квартал *, на основании договора дарения N* от 05.12.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права * от 19.12.2011 года.

На основании постановления администрации г. Ставрополя N* от 22.02.2011 года Аветисяну А.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером *площадью * кв.м. (в том числе * кв.м. с особым режимом использования) для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами по улице Васякина, *, в квартале *, категория земель - земли населенных пунктов.

Во исполнение указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Аветисяном А.А. заключен договор аренды указанного земельного участка от 06.06.2011 года N *. Согласно п. 2.1 указанного договора аренды Стороны устанавливают, что условия настоящего Договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего Договора, начиная с 04.07.2009 года. В соответствии с п. 2.2 Договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года с 22.02.2011 г. по 21.02.2014 г.

Данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 18.08.2011 г. за N 26-26-01/077/2011-878.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды от 28.04.2012 года арендатором данного земельного участка является Аветисян А.А.- заявитель по настоящему делу. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 17.05.2012 года за N *.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка * площадью *кв.м. (в том числе * кв.м. с особым режимом использования), вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Васякина, *, в квартале * - для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами, относящийся к землям населенных пунктов.

В декабре 2014 года Аветисян А.А. на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федераций обратился в МФЦ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства.

Уведомлением от 12.01.2015 года N * администрация г.Ставрополя отказала заявителю в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства", в связи с тем, что при осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что площадь земельного участка по улице Васякина, N * в квартале *, огороженная забором, и площадь огороженной территории по результатам проведенных замеров составляет * кв.м.

Заявитель считает отказ органа местного самоуправления незаконным, нарушающим его исключительное право, как собственника объекта недвижимости, на предоставление в аренду земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта недвижимости.

Заявитель также указал, что земельный участок, который администрация г.Ставрополя в очередной раз посчитала превышающим площадь предоставленного ему в аренду, находится в пользовании Потребительского общества "Клуб потребителей Империя", Промышленным районным судом данный факт установлен, что подтверждается решением от 27 июня 2014 года.

Ранее, до истечения договора аренды земельного участка N* от 06.06.2011 года Аветисян А.А. обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении на новый срок земельного участка для продолжения строительства объекта, однако уведомлением от 13.02.2014 года ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по аналогичным основаниям. Учитывая то обстоятельство, что по истечении срока действия договора земельный участок у него не был истребован, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, таким образом, заявитель вправе приобрести спорный земельный -участок в аренду на новый срок. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок и в порядке, предусмотренном пунктом 1,2 статьи 621 ГК РФ.

Кроме того, 05 февраля 2014 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя заявителю выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства N *, сроком действия до 30 марта 2017 года, что свидетельствует о том, что строительство ведется в соответствии с действующим законодательством.

Просил суд признать незаконными действия (решения) N *от 12.01.2015г КУМИ города Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении Аветисяну А.А. в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером * площадью * кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Васякина, * для продолжения строительства многоуровневой стоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами. Обязать КУМИ г. Ставрополя и администрацию города Ставрополя предоставить ему зельный участок с кадастровым номером * площадью * кв.м. по адресу: г.Ставрополь, ул. Васякина, *путем подготовки и направления договора аренды.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 мая 2015 года заявление Аветисяна Артура Арсеновича оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Аветисян А.А. по доверенности Ханцис А.М. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Считает, решение суда незаконным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Судом сделан ошибочный вывод о нарушении заявителем вида разрешенного использования. Наличие на земельном участке одноэтажного капитального строения и использование его под автостоянку, по мнению суда, не соответствует виду разрешенного использования, поскольку земельный участок предоставлен в аренду для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами.

В апелляционной жалобе Аветисян А.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. С решением суда не согласен, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Представители администрации г.Ставрополя, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ, с учетом мнения заявителя Аветисян А.А. и его представителя по ордеру N* от 11 августа 2015 года Лобанова В.Ю., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя по доверенности Воропаевой Л.С., судебная коллегия находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя Аветисян А.А. и его представителя по ордеру N* от 11 августа 2015 года Лобанова В.Ю, просивших решение суда отменить по доводам жалобы, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя по доверенности Воропаеву Л.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Оставляя заявление без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявителем земельный участок, предоставленный ему для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией, использовался с нарушением условий договора аренды от 06.06.2011 г. N *, то оснований для признания решения органа местного самоуправления (комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) N 12.01.2015 года N * с выразившегося в отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжении строительства объекта, для строительства" не имеется.

С данным выводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения N* от 05.12.2011 года, Аветисян А.А. является собственником объекта недвижимости - незавершенный строительством объект многоуровневая автостоянка в комплексе с автомойкой, станция технического обслуживания, магазином, кафе и офисами, общей площадью застройки * кв.м., степенью готовности - * %, расположенной по адресу г. Ставрополь, ул. Васякина, * квартал *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2011 года.

Постановлением администрации г. Ставрополя N* от 22.02.2011 года Аветисяну А.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером * площадью * кв.м. (в том числе * кв.м. с особым режимом использования) для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами по улице Васякина, *, в квартале *, категория земель - земли населенных пунктов.

Во исполнение указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Аветисяном Арсеном Александровичем заключен договор аренды указанного земельного участка от 06.06.2011 года N *. Согласно п. 2.1 указанного договора аренды, стороны устанавливают, что условия настоящего Договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего Договора, начиная с 04.07.2009 года. В соответствии с п. 2.2 Договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года с 22.02.2011 г. по 21.02.2014 г. В установленном законом порядке указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 18.08.2011 г. за N *.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды от 28.04.2012 года, арендатором данного земельного участка является Аветисян А.А ... Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 17.05.2012 года за N *.

Из кадастрового паспорта земельного участка * площадью 1132 кв.м. (в том числе * кв.м. с особым режимом использования), усматривается: вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Васякина, *, в квартале * - для продолжения строительства многоуровневой автостоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами, относящийся к землям населенных пунктов.

Аветисян А.А. на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федераций обратился в МФЦ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства.

Уведомлением от 12.01.2015 года N * по результатам рассмотрения обращения, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя отказано заявителю в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства".

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что при осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования было установлено, что площадь земельного участка по улице Васякина, N *, в квартале *, огорожена забором, и площадь огороженной территории по результатам проведенных замеров составляет * кв.м, то есть больше, чем ранее предоставлено заявителю по договору аренды.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в отказе не указано, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется такими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В пунктах 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса закреплено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных перечнем, утвержденным Приказом N *.

Системное толкование статьей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев, установленных частью 4 статьи 28 ЗК РФ. а именно: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства", утвержденного постановлением администрации г.Ставрополя от 25.05.2012 года N 1474 (далее -Административный регламент) отражен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.

Согласно п. 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству ли утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления подчистки. приписки); заключение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о нецелевом использовании земельного участка (неиспользовании земельного участка).

Как следует из материалов дела, вышеуказанных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства многоуровневой стоянки в комплексе с автомойкой, СТО, магазином, кафе и офисами у органа местного самоуправления на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Доказательств наличия таких оснований ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

На основании вышеизложенного, установив, что Аветисян А.А. является собственником объекта недвижимости незавершенный строительством объект многоуровневая автостоянка в комплексе с автомойкой, СТО, магазином, кафе и офисами площадью * кв.м., степень готовности *%, размер земельного участка, площадью * кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Васякина, * в квартале *, имеет разрешение на строительство объекта капитального строительства N * сроком действия до 30 марта 2017 год, земельный участок площадью *кв.м. (в том числе * кв.м. с особым режимом использования) не истребован и находится в пользовании заявителя.

Как следует из материалов дела решением Промышленного районного суда от 27 июня 2014 года, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по заявлению администрации Промышленного района г.Ставрополя к Аветисяну А.А. об освобождении самовольно занятого земельного участка и приведения его в надлежащее состояние, установлено, что земельный участок площадью *, расположенный в восточной части земельного участка по ул.Васякина, * в г.Ставрополе и вошедший в земельный участок, огороженный забором, Аветисяном А.А. не используется, а находится в пользовании с 1997 года Потребительского общества "Клуб потребителей Империя". При этом из содержания решения суда следует, что основанием для обращения в суд администрации Промышленного района г.Ставрополя явились результаты муниципального земельного контроля от 29.01.2014г, осуществленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии указанных обстоятельств оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю у органа местного самоуправления не имелось, следовательно данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства" от 12.01.2015 года является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя не может быть признано законным, следовательно оно подлежит отмене.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу указанной нормы права суд вправе лишь возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем рассмотрения его обращения в порядке, предусмотренном законом. Суд не вправе подменять собой орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками.

Между тем судебная коллегия находит, что данное решение должно быть принято органом местного самоуправления с учетом обстоятельств, изложенных в настоящем определении и соответствовать ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.2 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Заявленные Аветисян Артуром Арсеновичем требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (решения) N 8/14-27 от 12.01.2015г КУМИ города Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении Аветисяну А.А. в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:010305:54 площадью 1132 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Васякина, 129 для продолжения строительства многоуровневой стоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами.

Обязать КУМИ г.Ставрополя и администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное нарушение права Аветисяна Артура Арсеновича на предоставление ему в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:010305:54 площадью 1132 кв.м. по адресу: г.Ставрополь, ул. Васякина, 129 для продолжения строительства многоуровневой стоянки в комплексе с автомойкой, станцией технического обслуживания, магазином, кафе и офисами.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: