Решение Ярославского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 30-2/454

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Велигиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчина А.Н. на решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Угличского государственного историко-архитектурного и художественного музея Денисова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчина А.Н. N 47 от 28.04.2015г. директор Угличского государственного историко-архитектурного и художественного музея Денисов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Угличского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 и ФИО2 проведена плановая выездная проверка в отношении объекта ГАУК ЯО "Угличский государственный историко-архитектурный и художественный музей", расположенного по адресу: "адрес" в результате которой выявлены следующие нарушения:

- к работе (в корпусе 3) допускаются лица, не обученные мерам пожарной безопасности (руководитель, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности) путем прохождения пожарно-технического минимума, в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ; п. 31, п. 34 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";

- на объекте (корпус 3) не разработаны специальные программы для лиц, подлежащих обучению пожарно-техническому минимуму. Данные программы должны быть утверждены руководителем объекта и согласованы с управлением надзорной деятельности и профилактической работы, в том числе и территориальными подразделениями, в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ; п. 51. п. 53 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций":

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли здания (корпус 3) с составлением соответствующего протокола, в нарушение ст. 2 Федерального закона N 69 от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности"; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 г. N 113), т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также директор ГАУК ЯО Угличский государственный историко-архитектурный и художественный музей" Денисов В.В. привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- дверь, установленная на протяжении в цокольном этаже корпуса 3 (обозначена как подвал в Техническом паспорте), открывается не по направлению движения людей из здания, в нарушение ст. 2 Федерального Закона N 69 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности": п. 3.1.3 ВППБ 13-01-94;

- хранилища, фонды музея не оборудованы автоматическими системами пожаротушения, в нарушение ст. 2 Федерального закона N 69 oт 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности"; п. 5.1.2 В 13-01-94.

Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 02 июля 2015 года постановление государственного инспектора Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчина А.Н. отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе государственный инспектор Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчин А.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи и возращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности на каждом отдельно взятом объекте защиты ГАУК ЯО "Угличский государственный историко-архитектурный и художественный музей" образуют разные факты совершения противоправных действий (бездействий) должностным лицом ГАУК ЯО "Угличский государственный историко-архитектурный и художественный музей" - Денисовым В.В., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Привлечение Денисова В.В. к административной ответственности постановлением по ч. 4 ст. 20.4 КоАП N47 от 28.04.2015 г. при наличии вступившего в законную силу постановления N44 от 28.04.2015 г. не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим, норма, содержащаяся в п.5 статьи 4.1 КоАП РФ, на которую ссылается судья Угличского районного суда при вынесении решения, не может быть применена.

Исследовав дело об административном правонарушении, считаю, что решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 02 июля 2015 года подлежит оставлению без изменения, жалоба государственного инспектора Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчина А.Н. - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела видно, что постановлением должностного лица государственного пожарного надзора от 28 апреля 2015г. N 44 Денисов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за невыполнение ГАУК ЯО "Угличский государственный историко-архитектурный и художественный музей", директором которого он является, правил противопожарной безопасности. При этом, нарушения, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения Денисова В.В. к административной ответственности по обоим делам, были выявлены в ходе одной проверки в отношении одного и того же юридического лица, одним и тем же органом.

Постановление N 44 от 28 апреля 2015г. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. после рассмотрения дела судьей Угличского районного суда Ярославской области, по результатам которого постановление оставлено без изменения.

Вменяемые правонарушения в рамках настоящего дела и дела, по которому вынесено постановление от 28.04.2015г. N 44, имеют один объект посягательства - пожарную безопасность.

Объективная сторона по обоим делам имеет одни и те же существенные элементы, аналогичные обстоятельства, выражается в неисполнении требований противопожарной безопасности, т.е. в бездействии, и имеют тождественность фактов, наличие которых образует состав единого административного правонарушения, которые, кроме всего прочего, были выявлены административным органом одномоментно, в ходе единой проверки.

Денисов В.В. является директором учреждения, в котором выявлены нарушения правил противопожарной безопасности. Исполнительно-распорядительные функции руководитель осуществляет в отношении всего имущества, находящегося в ведении организации. Поэтому неисполнение руководителем предписаний законодательства о противопожарной безопасности, допущенные им при исполнении должностных обязанностей, образуют единое бездействие.

В связи с чем, выявленные в ходе проверки нарушения, образуют единое событие правонарушения, по которому подлежало возбуждению одно дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах привлечение должностного лица по настоящему делу к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ при наличии вступившего в законную силу постановления нарушает принцип, закрепленный в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с этим судья районного суда обоснованно пришла к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 02 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Угличского и Мышкинского районов Ярославской области по пожарному надзору Колчина А.Н. - без удовлетворения.

Судья С.В. Нуждин