Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-8183/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Калинниковой О.А.,

Судей: Вачковой И.Г., Гороховика А.С.,

при секретаре Пудовкиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 19 мая 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Васильевой З.П. удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района Елховский Самарской области предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения, согласно действующего законодательства за счет средств бюджета Самарской области Васильевой З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: "адрес"

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предоставить финансовые средства муниципальному району Елховский Самарской области для предоставления социальной выплаты Васильевой З.П.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Васильева З.П. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрации муниципального района Елховский Самарской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как труженику тыла.

В обоснование требований истец указала, что является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", как проработавшая в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев. Собственного жилья она не имеет. Постановлением администрации м.р. Елховский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N включена в список ветеранов ВОВ, чем закреплено ее право на улучшение жилищных условий как труженицы тыла, начиная с ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она стоит в указанном списке под N При этом, с момента возникновения у неё права на улучшение жилищных условий ответчиками не было предпринято достаточных мер на реализацию этого права. В нарушении норм ЖК РФ и законодательства Самарской области, до настоящего времени её жилищные условия не улучшены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Васильева З.П. просила суд обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предоставить финансовые средства для социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Самарской области; обязать Администрацию муниципального района Елховский Самарской области предоставить ей социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Васильевой З.П. - Свердлов Е.С. против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрации мунипального района Елховский Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилами помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" установлено, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящем Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальный образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещении для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанный нуждающимися в жилых помещениях.

В силу пункта 2.2 части 2 статьи 2 вышеуказанного закона Самарской области, действие настоящего Закона распространяется на граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности на лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области N 87-ГД, обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Васильева З.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Согласно справке жилищной комиссии Администрации муниципального района Елховский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Васильева З.П. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как труженик тыла с ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке очередников под N.

Согласно ответу Администрации м.р. Елховский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Васильевой З.П. разъяснено, что предоставление социальных выплат на обеспечение жилым помещением лиц, отнесенных к ветеранам ВОВ, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом "О ветеранах" производится за счет средств областного бюджета по мере поступления которых граждане получают социальную выплату в порядке очередности. Между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Васильева З.П. стоит под N, а согласно распределения между муниципальными районами Самарской области средств соответствующих бюджетов на 2015 г. будут выделены денежные средства в размере 1 100 286 руб., что позволит обеспечить жильем одного гражданина.

В обоснование иска Васильева З.П. ссылается на то, что до настоящего времени она не может реализовать право на улучшение жилищных условий, социальная выплата ей не предоставлена.

Удовлетворяя исковые требования Васильевой З.П. и возлагая на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрацию муниципального района Елховский Самарской области обязанность по предоставлению истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что право граждан, относящихся к числу лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на получение социальной выплаты не поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие других лиц, обладающих аналогичным правом, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в связи с чем должно быть реализовано независимо от указанных условий.

При этом, суд также исходил из того, что ответчиками с момента возникновения у Васильевой З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на обеспечение жилым помещением, а именно со времени признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, в нарушение норм жилищного законодательства не было предпринято достаточных мер для реализации права Васильевой З.П. на улучшение жилищных условий путем предоставления социальной выплаты. Васильева З.П. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, социальная выплата ей не предоставлена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Удовлетворяя заявленные требования, суд не применил закон, подлежащий применению.

Жилищным кодексом РФ, как и приведенными выше нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, право лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на внеочередное предоставления жилья, в том числе и за счет предоставления социальной выплаты на его приобретение, не предусмотрено.

Между тем, только внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не ставит право граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом и времени постановки их на учет, что судом во внимание не принято.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 77 утвержден "Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", определяющий механизм обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, установленных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

В соответствии с п. 5.5. Порядка, предоставление социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, данное нормативно-правовое регулирование, подлежащее применению к правоотношениям сторон, судом во внимание не принято и при разрешении спора не применено, что привело к неправильному разрешению дела.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, в частности, труженикам тыла в порядке очередности, принимая во внимание, что Васильева З.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ и состоит в списке указанной категории лиц под N, правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований не имеется. Социальная выплата будет предоставлена истцу по мере поступления в этих целях финансовых средств из бюджета Самарской области и в соответствии со списком, сформированным в хронологической последовательности относительно даты постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Васильевой З.П. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 19 мая 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Васильевой З.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрации муниципального района Елховский Самарской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения - отказать в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: