Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 14 августа 2015 г. по делу N 33-8763/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Лазаревой М.А., Родиной Т.А.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 28 мая 2015 года по заявлению Башаровой О.А. об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, с участием Крапчетовой Г.А. (представителя Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара), Садонцевой Н.В. (представителя Башаровой О.А.),

УСТАНОВИЛА:

Башарова О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что 16.05.2013 она подала в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 2 857, 00 кв.м, под огородничество, представила необходимые документы. Министерство направило обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 27.02.2015 Департаментом дано заключение о невозможности утверждения схемы на том основании, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав территории, по которой на основании обращения Министерства строительства Самарской области принято постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Вологодская в Куйбышевском районе для строительства клуба многоцелевого специализированного назначения, информационного центра" по заявлению ООО "База комплектации". Считает заключение незаконным, поскольку приведенное в нем основание не соответствует закону, на момент его вынесения ООО "База комплектации" отозвало свою заявку о выборе земельного участка под строительство и интерес к земельному участку утратило.

Ссылаясь на изложенное, Башарова О.А. просила признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 27.02.2015 NСП-9/2575-0-3 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 28 мая 2015 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что ООО "База комплектации" обратилось в Департамент с просьбой отменить постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 в связи с аннулированием заявки только 21.04.2015, т.е. после подготовки оспариваемого заключения. Обязав утвердить схему, суд разрешил вопрос, относящийся к компетенции органа местного самоуправления, при этом не установил отсутствие иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных действующим законодательством.

В заседании судебной коллегии представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара доводы жалобы поддержала.

Представитель Башаровой О.А. просила решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.2, ч.4 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены статьей 4 Закона Самарской области от 04.03.11 N16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", действовавшего до 01.03.2015. Их перечень не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что 06.05.2013 Башарова (до брака - Глухова) О.А. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 2 857,00 кв.м, под огородничество.

Уведомлением от 05.08.2013 Министерство отказало в предоставлении земельного участка, поскольку по информации Министерства строительства Самарской области испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого иное лицо уже выразило свои правопритязания.

Отказ оспорен заявителем в судебном порядке и решением Октябрьского районного суда г.Самары от 13.01.2014 признан незаконным. Суд обязал Министерство возобновить работу по рассмотрению заявления Глуховой О.А. о предоставлении земельного участка.

27.08.2014 Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара обращение об утверждении схемы расположения спрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Заключением от 27.02.2015 NСП-9/575-0-3 в утверждении схемы отказано, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав территории, по которой на основании обращения Министерства строительства Самарской области принято постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Вологодская в Куйбышевском районе для строительства клуба многоцелевого специализированного назначения, информационного центра" по заявлению ООО "База комплектации".

Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что обстоятельства, препятствующие утверждению схемы, на момент вынесения заключения отпали, поскольку ООО "База комплектации" в 2013 году отозвало свою заявку, в настоящее время утратило интерес к земельному участку, распоряжением Департамента от 13.05.2015 NРД-527 постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий по улице Вологодской в Куйбышевском районе г.Самары, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения информационного центра" отменено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "База комплектации" обратилось к Главе администрации г.о.Самара с просьбой отменить постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 в связи с аннулированием своей заявки о выборе спорного земельного участка только 21.04.2015, т.е. после подготовки и принятия оспариваемого заключения. Распоряжение об отмене постановления Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244 вынесено Департаментом только 13.05.2015.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого заключения от 27.02.2015 постановление Главы г.о.Самара от 20.03.2009 N244, принятое по заявлению ООО "База комплектации", являлось действующим и не могло не учитываться Департаментом при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Башаровой О.А.

Тот факт, что судебным решением от 13.01.2014 по делу N2-159/14 признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Глуховой (Башаровой) О.А. спорного земельного участка в связи с отказом ООО "База комплектации" от правопритязаний на этот участок, сам по себе о незаконности действий Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара по отказу в утверждении схемы по заявлению Башаровой О.А. не свидетельствует. Заключение, которым была утверждена схема расположения земельного участка по заявлению ООО "База комплектации", в рамках рассмотрения дела N2-159/14 не оспаривалось и не отменялось.

Бездействие Департамента по непринятию решения об отмене ранее утвержденной схемы после получения сообщения Министерства строительства Самарской области от 20.06.2013 о снятии рассмотрения заявки ООО "База комплектации" не оспаривается.

В связи с изложенным правовых оснований для признания незаконным и отмены заключения Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара от 27.02.2015 не имеется, поскольку при его вынесении Департамент действовал в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, а заявление Башаровой О.А. - оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 28 мая 2015 года отменить. Постановить новое решение: "Отказать в удовлетворении заявления Башаровой "адрес" о признании незаконным заключения Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара от 27.02.2015 NСП-9/575-0-3 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка".

Председательствующий:

Судьи: