Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-6979/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 июня 2015 года по делу

по иску Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах Мельник К. А. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края об установлении факта проживания, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Славгородский межрайонный прокурор (далее - Прокурор) обратился в суд в интересах Мельник К.А. с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об установлении факта постоянного проживания Мельник К.А. в г. Славгороде; возложении обязанности предоставить Мельник К.А. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Славгород жилой площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенной проверки по обращению Мельник ( Келлер) К.А. установлено, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГ Мельник К.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она в установленном порядке не снята. Сведений о том, что Мельник К.А. улучшила свои жилищные условия, не имеется. Указывает, что в настоящее время Мельник К.А. зарегистрирована и проживает в г. Славгороде, что подтверждается медицинскими документами, а также свидетельскими показаниями.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 июня 2015 года исковые требования Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах Мельник К.А. удовлетворены в части.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Мельник К.А. благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. общей площадью по договору специализированного найма в пределах границ г.Славгорода Алтайского края.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы представитель ответчика указал, что вывод суда о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда является преждевременным, поскольку ее права не нарушены, так как жилые помещения такого фонда предоставляются указанной категории граждан согласно списку, сформированного по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы. Удовлетворяя исковые требования по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения, суд нарушил права неопределенного круга лиц, включенных в такие списки ранее истца. При вынесении решения суд не учел, что для его исполнения необходим разумный срок для проведения мероприятий по приобретению жилых помещению и предоставлению их по договорам специализированного найма.

В возражениях прокуратура Центрального района г.Барнаула, Славгородская межрайонная прокуратура просят оставить решение суда без изменения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав прокурора Беспалову М.И., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Мельник К.А. (до брака Келлер), ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Решением Районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ее мать, Келлер И. Д. лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе отец - прочерк.

Постановлением администрации Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Келлер К.А. помещена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГ года Келлер К.А. обучалась в КГБС (К)ОУ "Славгородская специальная /коррекционная/ общеобразовательная школа-интернат VIII вида", где находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 8).

Приказом Управления Алтайского края по ЖКХ от ДД.ММ.ГГ *** сведения о Келлер К.А. внесены в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГ.

У Мельник К.А. имеются дети - Мельник А.В., ДД.ММ.ГГ г.р. и Мельник А.В, ДД.ММ.ГГ г.р.

Согласно справке о составе семьи Мельник К.А. зарегистрирована по месту жительства в "адрес" совместно с ней зарегистрированы Мельник М.Н., Мельник В.М., Мельник В.В., Мельник А.В., Мельник А.В. (л.д. 15).

По данным Управления Росреестра по Алтайскому краю и ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Алтайскому краю Славгородское отделение Мельник К.А., ее супруг Мельник В.М. и их несовершеннолетние дети Мельник А.В. и Мельник А.В. прав на недвижимое имущество на территории Алтайского края не имеют.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке обратилась за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, однако органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив ее жилым помещением.

При этом суд обоснованно пришел к выводу, что обеспечение жилым помещением лиц, указанной категории должно производиться непосредственно после возникновения указанных в законе обстоятельств.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с абз.1, 3 п.1, п.п.3, 7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как и другие нормы указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Положения, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не устанавливает положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории граждан в соответствии с какой-либо очередностью.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, свидетельствует лишь о наличии предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из анализа положений Федерального закона N159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31.12.2004 N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.

Установление срока, в течение которого судебное постановление должно быть исполнено, является правом суда, направлено на восстановление нарушенных прав истца на предоставление жилого помещения в более короткие сроки и прав ответчика не нарушает.

При таких обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами доказательства в совокупности, применил подлежащий применению закон и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"