Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-7032/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Блинова В.А., Довиденко Е.А.

при секретаре Быхуне Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 апреля 2015 года по делу

по иску П.Н.Н. к Федеральному государственному бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю, Б.Н.М. о снятии с кадастрового учета сведений о земельных участках.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Н.Н. является участником общей долевой собственности на земельный участок (земельный массив) общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного "адрес", территория СПК Благовещенский Благовещенский поссовет с кадастровым номером "данные изъяты". Истцу стало известно, что в границах указанного земельного участка определены уникальных характеристики другого земельного участка, который поставлен на кадастровый учет под номером "данные изъяты". Указал, что между участниками долевой собственности не заключалось соглашение о реальном выделении конкретных земельных участков из исходного земельного массива в счет земельных долей. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" ни за кем по праву собственности не зарегистрирован, полагает, что находится на кадастровом учете необоснованно и подлежит исключению.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования и ссылался на то, что намерен был заказать кадастровому инженеру подготовку проекта межевания для выдела участка в счет своей доли, однако в порядке подготовки из ответов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю узнал, что в единое землепользование с кадастровым номером "данные изъяты", помимо указанного, еще входят земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты". Наличие в составе земельного массива с кадастровым номером 22 05 000 000 133 сведений об иных земельных участках (в отношении которых определены и поставлены на кадастровый учет плановые границы), по мнению истца, создают препятствия ему определить и поставить на кадастровый учет границы земельного участка в счет выделяемой доли, так как одновременная постановка на кадастровый учет земельных участков с пересекающимися плановыми границами не допускается законом.

С учетом уточнений, просил снять (исключить) с кадастрового учета сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: "данные изъяты"

В качестве ответчика привлечен заказчик межевых работ Б.Н.М..

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены.

На филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" возложена обязанность аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: "адрес", территория СПК Благовещенский Благовещенский поссовет с кадастровыми номерами "данные изъяты".

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" в лице филиала по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять новое об отказе истцу в удовлетворении требований.

В качестве доводов жалобы указал, что суд неправильно определил надлежащего ответчика, поскольку филиал не обладает самостоятельным правовым статусом, отдельным от правового статуса, создавшего его юридического лица, полагает, что суд первой инстанции не произвел действия по привлечению надлежащего ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю". Учреждение в лице филиала в рамках своих полномочий и специфики деятельности может выступать ответчиком только в тех случаях, когда оспариваются действия учреждения, нарушающие права истца. Между тем из заявленных исковых требований не усматривается наличие спора между истцом и ответчиком, не оспариваются действия органа кадастрового учета, что свидетельствует об отсутствии основания для привлечения органа кадастрового учета, как в качестве ответчика, так и в качестве третьего лица.

В ходе рассмотрения дела истцом было представлено уточненное исковое заявление, которое в адрес ответчика не направлялось, в связи с чем, орган кадастрового учета был лишен права представить возражения по уточненным исковым требованиям, были нарушены права как ответчика, закрепленные ч.1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Снятие с кадастрового учета может затрагивать права лиц, инициировавших постановку на кадастровый учет единого землепользования с кадастровым номером "данные изъяты", и его правообладателей, которые не были привлечены к участию рассмотрения дела. Поскольку земельные участки не являются самостоятельными объектами недвижимости, не проходили кадастровую процедуру выдела из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" являются его составной частью, то снятие обособленных земельных участков с кадастрового учета повлечет изменение характеристик исходного земельного участка - единого землепользования.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю настаивала на удовлетворении жалобы.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, в настоящее судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковое требование П.Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный "адрес", территория СПК Благовещенский, Благовещенский поссовет с кадастровым номером "данные изъяты", имеет статус "ранее учтенный", в него входят земельные участки с кадастровыми номерами: "данные изъяты". С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" находится в общей долевой собственности, истец обоснованно просит о снятии с кадастрового учета сведений об указанных земельных участках.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку законных оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имелось.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав и прав на землю определены, соответственно, в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и главе 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу положений ст. 7 названного Закона, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе в отношении земельного участка кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Исходя из положений ч. 5 ст. 4, ст. 16, ст. 20, ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, то есть кадастровый учет недвижимого имущества носит заявительный характер.

В соответствии с указанным Федеральным законом снятию с государственного кадастрового учета земельные участки подлежат в следующих случаях: внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению (ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ); - в случае если земельный участок является преобразуемым, то есть земельные участки, образованные при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ, п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", территория СПК Благовещенский, Благовещенский поссовет с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности Д.А.Г., П.Л.М., Б.Н.М., П.Н.Н., П.Т.В., муниципальному образованию Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 09 марта 2006 года. Одновременно с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 22 05 000 000 133, были поставлены на кадастровый учет входящие в него земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты". Названные земельные участки не проходили кадастровую процедуру выдела из земельного участка с кадастровым номером 22:05:000000:133, являются его составной частью. Постановка на кадастровый учет данных участков осуществлена на основании заявки о постановке на кадастровый учет земельных участков. Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" не зарегистрировано.

Из заявленных требований истца спора о границах земельных участков не усматривается, порядок постановки на учет земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" истцом не оспаривается, доказательств того, что внесенные сведения о земельных участках создают препятствие истцу определить и поставить на кадастровый учет границы земельного участка в счет выделяемой доли, не представлены. В связи с чем судебная коллегия по настоящему спору не усматривает нарушенного права истца.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 09 марта 2006 года, государственная регистрация прав на земельные участки не осуществлялась, судебная коллегия приходит к выводу, что данные участки являются ранее учтенными (государственный кадастровый учет которых был осуществлен до 1 марта 2008 года), не являются преобразуемыми или временными.

Снятие с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых имеют статус "ранее учтенный" действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая во внимание правила действия закона во времени, дату постановки названных земельных участков на кадастровый учет 09 марта 2006 года, Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к разрешению настоящего спора о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета не применяется.

Действовавший на момент постановки земельных участков на кадастровый учет Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", положения о временном характере сведений об объекте недвижимости и исключения таких сведений в отсутствие зарегистрированных прав на объект недвижимости не предусматривал.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 457, Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, функции по государственной кадастровой оценке (п. 1 Положения).

К полномочиям Федеральной службы относятся, в том числе государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет имущества, ведение государственного кадастра недвижимости (п. 5 Положения).

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15.03.2001 N 48.

Согласно п. 2.2 Положения о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю Филиал осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости и государственный учет недвижимого имущества.

Поскольку предметом настоящего искового заявления, с учетом уточнений, является требование о снятии с кадастрового учета сведений о земельных участках, а к спорам, связанным с осуществлением государственного кадастра недвижимости, относятся споры о постановке на кадастровый учет, о снятии с кадастрового учета, внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, об исправлении кадастровых ошибок и др., то принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит выводы суда о том, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице представляющего его интересы филиала, верными, а доводы жалобы в этой части считает необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования П.Н.Н. о снятии с кадастрового учета сведений о земельных участках.

Учитывая вышеизложенное, иные доводы жалобы на существо разрешения спора повлиять не могут.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 апреля 2015 года удовлетворить, указанное решение - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П.Н.Н. отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Дедова Л.А. Дело N 33-7032/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

29 июля 2015 года г. Барнаул