Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2015 г. по делу N 12-453/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3,

в отсутствие представителя государственного бюджетного учреждения ... , извещенного о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы согласно расписки

(л.д. 168),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора государственного бюджетного учреждения ... ФИО2 на постановление судьи Аскинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым:

юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

19 июня 2015 г. судья Аскинского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан,

и.о. директора государственного бюджетного учреждения Башкирский ... (далее по тексту учреждение) ФИО2 факт инкриминированного административного правонарушения признает, указывает на устранение выявленных нарушений, при этом просит изменить постановление судьи Аскинского районного суда Республики Башкортостан от дата в части размера назначенного учреждению административного штрафа, поскольку, по его мнению, он не соответствует целям превенции.

Представитель государственного бюджетного учреждения Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте проведения судебного пересмотра извещен своевременно, надлежащим образом.

При данных обстоятельствах нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 полагала, что обжалуемое судебное постановление законно.

Изучив материалы дела и ознакомившись с доводами жалобы прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что дата комиссией по проведению плановой выездной проверки была проведена проверка в деятельности учреждения с целью проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Проверка проведена на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от дата

N ... "О проведении плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного контроля качества образования, в части федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения ...

По результатам проверки в отношении юридического лица -государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения ... , составлен протокол об административном нарушении б/н от 02 июня 2015 г., согласно которому государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением ... допущено следующее нарушение: пп. "г" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г.

N 966, в части наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а именно: отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В", реализуемой в период времени с 02 марта 2015 г. по 25 мая 2015 г., с 16 февраля 2015 по 18 мая 2015, с 15 января 2015 г. по 28 апреля 2015 г. на 188 и 192 часа, в наличии программа на 190 часов.

В суде первой инстанции и.о. директора государственного бюджетного учреждения ... ФИО2 факт правонарушения признал, указав, что допущенные нарушения устранены.

Вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия учреждения правильно квалифицированы по

ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное учреждению административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление судьи Аскинского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2015 г., вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения Башкирский сельскохозяйственный профессиональный колледж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Аскинского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2015 г., вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, изменить: назначенное государственному бюджетному учреждению ... административное наказание снизить со 100 000 до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу и.о. директора государственного бюджетного учреждения ... ФИО2 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Гиниятуллин Т.Б.

дело N 12-453/2015