Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2015 г. по делу N 12-487/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием Хабибуллина Р.В. - защитника Сотволдиева М.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, представляющего интересы на основании доверенности N ... от 19 августа 2015 года,

в отсутствие Сотволдиева М.М., содержащегося в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В,

Янсурина Н.Р. - инспектора ОИК УФМС России по РБ, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев жалобу Сотволдиева М.М. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2015 года, которым:

Сотволдиев М.М., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении инспектора ОИК УФМС России по РБ Янсурина Н.Р. от 04 августа 2015 года в отношении гражданина Республики ... Сотволдиева М.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания, выразившееся в его уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания (л.д. 3).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 04 августа 2015 года вынесено выше приведенное постановление о назначении наказания (л.д. 12-13).

Не соглашаясь с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2015 года, Сотволдиев М.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в части применения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. При рассмотрении дела в суде первой инстанции он не смог представить разрешение на работу от 08 октября 2014 года сроком действия до 22 сентября 2015 года, продлевающее пребывание на территории Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Сотволдиева М.М. - Хабибуллина Р.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оценка доказательств производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Однако при возбуждении данного дела об административном правонарушении и его рассмотрении указанные требования закона не выполнены.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Сотволдиев М.М. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 Закона.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении Сотволдиеву М.М. вменено уклонение от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока временного пребывания 14 апреля 2015 года.

В настоящей жалобе заявлено о законности пребывания Сотволдиева М.М. на территории Российской Федерации в связи с наличием разрешения на работу, действительного до 22 сентября 2015 года.

Согласно досье, Сотволдиев М.М. въехал на территорию Российской Федерации 16 января 2014 года по миграционной карте, встал на миграционный учет по месту пребывания в Республике Башкортостан, г. ... , ул. ... , д. ... , кв. ... Срок его пребывания установлен по 14 апреля 2015 года и 31 марта 2015 года продлен до 22 сентября 2015 года (л.д. 22, 23).

Согласно представленному разрешению на работу серии ... N ... , выданному 08 октября 2014 года УФМС по РБ, Сотволдиеву М.М. разрешено работать слесарем по ... (л.д. 22).

Достоверность доводов о законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации требуют проверки с привлечением представителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, истребованием досье на Сотволдиева М.М., сведений о действии выданного ему разрешения на работу, иных сведений, имеющих значение для правильного разрешения дела. Также требуется проверить, осуществляет ли Сотволдиев М.М. трудовую деятельность в ООО " ... " слесарем по ... на основании трудового договора.

В отсутствие этих данных вывод судьи первой инстанции об истечении у Сотволдиева М.М. срока временного пребывания на территории Российской Федерации, уклонении от выезда за пределы России, является преждевременным.

При таких обстоятельствах постановление судьи первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неполно проверенных обстоятельствах дела, что является существенным процессуальным нарушением закона, а дело - направлению на новое рассмотрение с участием иностранного гражданина и защитника.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Сотволдиева М.М. удовлетворить частично.

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2015 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Сотволдиева М.М. направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Копию настоящего решения направить в УФМС России по Республике Башкортостан для сведения.

Сотволдиева М.М. содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В до принятия судебного постановления.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Даренских В.Г.

дело N ...