Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. по делу N 33-11152/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Жерненко Е.В., Свистун Т.К.,

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление Прокурора г. Стерлитамак в интересах Бахтина 1 к Администрации городского округа г. Стерлитамак о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Бахтину 1, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории г. Стерлитамак Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, заключить с Бахтиным 1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах Бахтина ... обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного помещения. В обоснование иска указано, что в связи с поступившим обращением Бахтина ... в ходе проверки было установлено, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жилым помещением. Решением Стерлитамакского городского суда от 13 июня 2007 года мать Бахтина ... - Бахтина ... лишена родительских прав, место нахождения отца неизвестно. Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак N 758 от 22 апреля 2011 года Бахтин ... поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья, на получение жилья, предоставляемого из специализированного жилищного фонда. Бахтину ... жилое помещение не предоставлено, тем самым грубо нарушены его жилищные права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке. Просил обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Бахтину ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку правовых оснований для вынесения решения о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, не имелось. Субвенции, необходимые органам местного самоуправления для финансирования переданных полномочий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-з "О бюджете Республики Башкортостан за 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", каждому муниципальному образованию Республики Башкортостан. Муниципальное образование самостоятельно осваивает выделенные средства в соответствии с имеющимися потребностями.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Фахретдинову ... Бахтина ... поддержавших доводы жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 29 февраля 2012г. N 15-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в измененной редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Бахтин ... относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому ответчик обязан предоставить ему вне очереди по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что Бахтин ... родился дата года, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Мать - Бахтина ... решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2007 года лишена родительских прав (л.д. 12, 15). дата года его мать умерла (л.д. 13).

Постановлением главы Администрации г. Стерлитамак Республики Башкортостан N 208 от 31 января 2003 года Виноградова ... назначена опекуном несовершеннолетнего Бахтина ... (л.д. 16).

22 апреля 2011 года на основании заявления Бахтина ... постановлением N 758 Администрации городского округа г. Стерлитамак Бахтин ... принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, относящееся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством),и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д. 10).

В настоящее время Бахтин ... зарегистрирован по адресу: адрес (л.д. 9).

Согласно ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 06 декабря 2013 года сведений о зарегистрированных объектах недвижимости за Бахтиным ... , не имеется (л.д. 17).

Судом установлено, что до настоящего времени Бахтин ... жилым помещением не обеспечен.

Исходя из положений пункта 2 статьи 4 ФЗ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции настоящего Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что Бахтин ... как лицо, оставшееся без попечения родителей и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшего свое право на получение жилого помещения, вправе ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения.

Проанализировав изложенные обстоятельства, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Бахтин ... не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями и имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности предоставить Бахтину ... жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В развитие указанного положения Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно таблице 6 приложения 19 к Закону Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года N 603-з распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на плановый период 2014 и 2015 годы.

С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения на Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Бахтину ... жилья за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан не имеется, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан неприменимы.

Таким образом, из резолютивной и мотивировочной части решения Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2015 года подлежат исключению слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан".

С учетом изложенного Судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить по доводам апелляционной жалобы, исключив из мотивировочной и резолютивной части решения суда суждение о предоставлении жилого помещения за счет субвенций, специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан.

В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2015 года изменить, исключить из мотивировочной и резолютивной части решения суда суждение о предоставлении Бахтину ... жилого помещения за счет субвенций, специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи: Е.В. Жерненко

Т.К. Свистун

Справка: судья Абдуллина С.С.