Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 г. по делу N 33-13008/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей: Низамовой А.Р.,

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре ...

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе И.Р.Р. - представителя К.Р.А., апелляционного представления прокурора адрес Республики Башкортостан А.Р.З. на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах К.Р.А., К.Г.З., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей: К.А.Р., К.И.Р., К.Н.Р. об обязании Государственного комитета Республики Башкортотсан по строительству и архитектуре включить семью К.Р.А. и К.Г.З. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан в интересах К.Р.А., К.Г.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: К.А.Р., К.И.Р., К.Н.Р., обратился в суд с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить семью К.Р.А. в составе шести человек - супруги и четверых детей - в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес, указав, что решением комиссии по реализации программы "О порядке отбора молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы" от дата К.Р.А. был включен в список участников республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы в общий список очередности. Несмотря на то, что семья К.Р.А. не была обеспечена жильем, решением комиссии по реализации Республиканской программы "О порядке отбора молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы" семья К.Р.А. была исключена из списка участников Подпрограммы на основании пункта 4.5 Порядка предоставления социальных выплат участникам Подпрограммы, в связи с превышением 35-летнего возраста одного из супругов.

Решением Иглинского районного суда Республики Башкортостан от дата решение комиссии от дата было признано незаконным, обязав администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан восстановить семью К.Р.А. и К.Г.З. в списке граждан на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

адрес РБ данное решение суда исполнено, включив семью К.Р.А. в список указанной программы. Однако Госстрой РБ семью К.Р.А. не включил в сводный список претендентов на получение социальных выплат в 2014 году исходя из возрастного ценза одного из супругов.

В связи с этим прокурор просит признать незаконным невключение Госстроем РБ семью К.Р.А. в составе из шести человек в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2014 году и обязать включить в сводный список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда прокурор подал апелляционное представление, указав, что семья К.Р.А. с 2009 года не была обеспечена жильем по данной программе; пунктом 4.5 Порядка формирования списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, но никак возможность исключения граждан из числа участников программы.

В апелляционной жалобе И.Р.Р. просит решение суда отменить, указав, что суд не рассмотрел требования прокурора по существу, когда прокурором были заявлены требования о восстановлении в сводном списке молодых семей, а суд рассмотрел возможность включения семьи К.Р.А. в список молодых семей на обеспечение жильем. Законодательством не предусмотрено как основание исключение из списка молодых семей достижение одного из супругов возраста 36 лет.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в судебное заседание.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав прокурора С.Р.А., К.Р.А., его представителя Б.Э.С., представителей Госстроя Республики Башкортостан Н.Р.Р., Ч.Р.Г., судебная коллегия приходит нижеследующему.

Как следует из представленных материалов, семья К.Р.А. в составе шести человек, входившая с 2009 года в список молодых семей, формируемый муниципальным образованием Иглинский муниципальный район для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, решением комиссии по реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы была из него исключена в связи с достижением К.Р.А. дата 36-летнего возраста.

Решением Иглинского районного суда Республики Башкортостан от дата решение комиссии от дата было признано незаконным, обязав администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан восстановить семью К.Р.А. и К.Г.З. в списке граждан на получение социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Исполняя данное решение суда, администрация муниципального образования направила в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре откорректированный список, включающий семью К.Р.А., что однако не повлекло внесения семьи в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Рассматривая требование прокурора о включении семьи К.Р.А. в составе шести человек - супруги и четверо несовершеннолетних детей, в сводный список молодых семей - претендентов участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес, суд указал, что семья К.Р.А. перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и утратила право на получение соответствующей социальной выплаты.

Между тем, с таким выводом суда нельзя согласиться.

Постановлением Правительства РФ от дата N ... утверждена Федеральная программа "Жилище" на 2002-2010 годы, включающая программу "Обеспечение жильем молодых семей".

В разделе 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" определены её основные цели и задачи.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В разделе 2 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" указано, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Согласно материалам дела на момент принятия решения о включении семьи К.Р.А. в список участников подпрограммы, его семья отвечала предъявляемым требованиям для включения молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты, жилищные условия семьи К.Р.А. не улучшились.

Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года N285 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N1050 не предусмотрена; предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений, согласно пункту 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N285, пункту 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N1050, достижение предельного возраста не является.

Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N1050 подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы фактически идентична утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года N675 подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.

Согласно целевой программе "Жилье для молодой семьи" на 2011-2015 годы, она является продолжением программы на 2002-2010 годы (раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения).

Семья К.Р.А. была включена в сводный список участников республиканской целевой программы для получения социальной выплаты на 2009 год, а впоследствии и на 2010-2013 год, однако ни в 2009, ни в 2010-2013 году семья истца не была обеспечена социальной выплатой на приобретение жилья, по причине отсутствия финансирования.

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то произвольный отказ от него исключается.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств семья К.Р.А. не может быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2014 году, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ему социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилам требованиям.

Судебная коллегия, принимая во внимание, что на момент формирования списка 2009 года семья К.Р.А. отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена, находит необходимым возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обязанность включить в сводный список молодых семей-претендентов участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в адрес на получение социальных выплат по адрес семью К.Р.А..

Руководствуясь ст.ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года отменить и вынести новое решение:

"Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить семью К.Р.А. в сводный список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы на 2011 - 2015 годы в адрес, состоявшую до момента исключения из списков в администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан под N7, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья".

Председательствующий: Т.Ф. Крыгина

Судьи: А.Р. Низамова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья Шакиров А.С.