Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-10085/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бакуменко Т.Н., Ильичевой Е.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела гражданское дело N2-1040/2014 по апелляционной жалобе Чорного И. Н. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года, постановленное по заявлению Чорного И. Н. о признании незаконными действий и решений конкурсной комиссии на замещение вакантной должности Главы Местной администрации Муниципального совета муниципального образования поселок Шушары и Муниципального совета муниципального образования поселок Шушары при проведении конкурса на замещение вакантной должности главы Местной администрации муниципального образования поселок Шушары.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителей заинтересованных лиц Главы Местной администрации Муниципального совета муниципального образования поселок Шушары - Измайловой Е.В., Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары, Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары - Гусарову Т.И., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чорный И.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары (далее - МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары) N ... от 6 ноября 2014 года о назначении Ворсина А.Л. на должность главы Местной администрации Муниципального совета муниципального образования поселок Шушары.

В обоснование требований указал, что 22 октября 2014 конкурсной комиссией на замещение вакантной должности главы Местной администрации Муниципального Совета муниципального образования поселок Шушары (далее - МА МО МО поселок Шушары) проведен конкурс на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары, по результатам которого принято решение о назначении главой МА МО МО поселок Шушары - Ворсина А.Л. Решение МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары N ... от 6 ноября 2014 заявитель полагает незаконным, поскольку назначение конкурса на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары, а также сам конкурс проведены с многочисленными нарушениями. Так, безосновательно отклонена кандидатура Чорного И.Н. на участие в конкурсе в качестве претендента, не рассмотрено его обращение по включению в число претендентов; на обсуждение конкурсной комиссией представлен лишь один кандидат, что предопределяет безальтернативность при принятии решения МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары; МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары не принято решение о проведении повторного конкурса, вопреки отклонению кандидатуры Ворсина А.Л. большинством депутатов, однако назначено повторное голосование по отвергнутой кандидатуре, по результатам которого за принятие решения о назначении кандидатуры Ворсина А.Л. на должность главы МА МО МО поселок Шушары проголосовало менее 2/3 депутатов. При проведении тайного голосования из бюллетеней исключен обязательный раздел о проведении повторного конкурса, что лишило депутатов возможности проголосовать за повторное проведение конкурса.

В последствие, уточнив требования, заявитель просил признать незаконными:

1) решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары об отклонении кандидатуры Чорного И.Н.;

2) решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары о признании победителем конкурса Ворсина А.Л. от 22 октября 2014 года, оформленное протоколом N ... от 22 октября 2014 года;

3) бездействие МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары по рассмотрению обращения Чорного И.Н. от 27 октября 2014 года и поступивших дополнительно документов 29 октября 2014 года на предмет включения в число претендентов или исключению из числа претендентов;

4) действия счетной комиссии МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары в части фальсификации бюллетеней для голосования о проведении нового конкурса на замещение должности главы МА МО МО поселок Шушары;

5) решение главы МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары о проведении 29 октября 2014 года и 6 ноября 2014 года о повторном голосовании по назначению Ворсина А.Л. на должность главы МА МО МО поселок Шушары;

6) бездействие МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары по назначению нового конкурса на замещение высшей вакантной должности муниципальной службы главы МА МО МО поселок Шушары;

7) бездействие МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 6 ноября 2014 года по рассмотрению обращения Чорного И.Н. от 27 октября 2014 года и непринятие решений либо о включении его в число претендентов либо об исключении из числа претендентов;

8) решение МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 6 ноября 2014 года N ... о назначении на должность главы МА МО МО поселок Шушары Ворсина А.Л.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года в удовлетворения заявления отказано.

В апелляционной жалобе Чорный И.Н. просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, указав также на несоответствие выводов суда первой инстанции, обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В суд апелляционной инстанции заявитель Чорный И.Н., заинтересованные лица глава МА МО МО поселок Шушары Ворсин А.Л. и глава МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары Тихомиров Р.В. не явились, о времени судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на законность и обоснованность решения конкурсной комиссии от 23 октября 2014 года об отклонении кандидатуры Чорного И.Н., а также на установление факта недопущения МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары бездействия по рассмотрению обращения Чорного И.Н. от 27 октября 2014 года и поступивших дополнительно документов 29 октября 2014 года.

Судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда.

Согласно Устава МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары является представительным органом местного самоуправления района, обладающим правами представлять интересы населения и принимать решения, действующие на территории района, к полномочиям также отнесено принятие нормативно-правовых актов по вопросам местного значения, принятие решения об организации и материально техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Также к компетенции МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары относится установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, с целью реализации функции по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации разрабатывает и утверждает положение о порядке проведения конкурса. Конкурс объявляется решением МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, обеспечение работы конкурсной комиссии возлагается на аппарат МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары.

Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы Местной администрации муниципального образования Шушары, утвержденным решением МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары N ... от 14 октября 2010 года, предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации решением МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, который принимает решение о назначении одного из конкурсантов на должность главы местной администрации в порядке, предусмотренном Уставом.

В соответствии с пунктами 1.5, 3.1 решения МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары N ... от 14 октября 2010 года "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары" конкурсная комиссия формируется для организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности главы местной администрации. Решения конкурсной комиссией принимаются коллегиально, конкурсная комиссия не наделена правом принимать решения, обязательные для органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что конкурсная комиссия на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары является рабочим органом МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, созданным для организации проведения конкурса, и не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не наделена правом на вынесение решений, носящих властный характер в сфере местного самоуправления. Следовательно, поскольку решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары носят рекомендательный характер, не содержат властных требований, то сами по себе они не нарушают права и законные интересы заявителя.

Решением МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 14 октября 2010 года N ... утверждено Положение "О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары". Решением МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 20 сентября 2014 года N ... внесены изменения в Положение "О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары".

Решением от 20 сентября 2014 года N ... МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы МА МО МО поселок Шушары.

Согласно протокола N ... конкурсной комиссии от 22 октября 2014 все претенденты, кроме Чорного И.Н., заслушаны и допущены к участию в конкурсе, действуя в пределах предоставленных ей полномочий. Конкурсная комиссия приняла решение считать победителем конкурса кандидата на замещение должности главы МА МО МО поселок Шушары Ворсина А.Л., которого решено рекомендовать к назначению на должность главы МА МО МО поселок Шушары.

Кандидатуры Чорного И.Н. отклонена единогласным решением комиссии в связи его с неявкой на заседание конкурсной комиссии, а также по причине непредоставления им в конкурсную комиссию всех необходимых сведений и документов.

Так, перечень документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию предусмотрен Положением "О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы местной администрации МО поселок Шушары", что согласуется с перечнем документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, предусмотренных пунктом 3 ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации": личное заявление, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно вышеуказанного Положения, несвоевременное или неполное предоставление документов, а также установление в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, являются основаниями для отказа кандидату в участии в конкурсе.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривалось, что первоначально документы Чорного И.Н. представлены не в полном объеме, в частности не представлена заверенная копия трудовой книжки, сведения о работе на руководящих должностях в период службы в вооруженных силах. О наличии указанных недостатков документов указано Чорному И.Н.

Из материалов дела следует, что по дату заседания конкурсной комиссии 6 ноября 2014 года вышеприведенные недостатки документов Чорным И.Н. не устранены.

30 октября 2014 года распоряжением Главы МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары Тихомировым Р.В. издано распоряжение N ... "О рассмотрении депутатского запроса и заявления Чорного И.Н. претендента на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары" с целью подготовки Заключения комиссии по работе с нормативно-правовыми актами. Комиссия разработала проект письма-ответа, который рассмотрен и одобрен на заседании МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары 6 ноября 2014 года, письмо, адресованное Чорному И.Н., направлено 10 ноября 2014 года исх. N ... по указанному заявителем адресу.

Таким образом, как верно указано судом, обращение претендента Чорного И.Н. рассмотрено на заседании МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, по нему принято решение, предусмотренное п. 5.10 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары. Следовательно, членами конкурсной комиссии на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары не нарушены требования Федерального закона от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации муниципального образования Шушары.

Кроме того, решение конкурсной комиссии об исключении Чорного И.Н. из числа претендентов признано законным и обоснованным решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2015 года. Решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 марта 2015 года.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда о безосновательности утверждений заявителя о незаконности действий и решений МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары при проведении повторных голосований 29 октября 2014 года и 6 ноября 2014 года по назначению Ворсина А.Л. на должность главы МА МО МО поселок Шушары, а также решения МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 6 ноября 2014 года о назначении Ворсина А.Л. на должность.

Так, в соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ч. 5 ст. 37 указанного закона).

В соответствии с п. 4 ст. 36 Устава МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары лицо назначается на должность Главы Местной администрации Муниципальным Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии по результатам конкурса. Назначенным на должность Главы местной администрации считается кандидат, набравший в ходе голосования большинством голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета.

В соответствии с п.п. 6.5., 6.6 Положения "О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары" по результатам тайного голосования если кандидат не набрал большинства голосов от числа избранных депутатов Муниципального Совета, то проводится второй тур голосования. В случае, если при проведении двух туров голосования, никто из кандидатов не набрал большинства голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета, проводится повторное голосование из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно протокола N ... заседания МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 23 октября 2014 в первом туре кандидатура Ворсина А.Л. не избрана, повторное голосование назначено на 29 октября 2014 года на внеочередном заседании Муниципального Совета.

Согласно протокола N ... внеочередного заседания МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 29 октября 2014 в связи с отсутствием кворума рассмотрение вопросов повестки дня отложено на очередное собрание 6 ноября 2014 года.

Из протокола N ... очередного заседания МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 06 ноября 2014 года следует, что в соответствие с Положением при проведении голосования на заседании использовался бюллетень для голосования, в который внесены для голосования два вопроса: по назначению кандидатуры Ворсина А.Л. и за повторный конкурс на замещение должности Главы МА МО МО поселок Шушары, учитывая, что по результатам голосования за кандидатуру Ворсина А.Л. проголосовало менее 2/3 депутатов, а также более половины голосов депутатов отдано против проведения повторного конкурса, то на обсуждение Муниципального Совета вынесено решение о назначении Главой МА МО МО поселок Шушары Ворсина А.Л., за принятие которого проголосовало 19 депутатов из 20 депутатов. МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары принято решение N 52 о назначении кандидата Ворсина А.Л. на должность Главы МА МО МО поселок Шушары.

Положением "О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары" не предусмотрено право конкурсной комиссии в подобных случаях отменять свое решение и проводить повторный конкурс. Проведение нового конкурса в силу п. 7.2, 7.7 Положения возможно в случае признания конкурса несостоявшимся.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что конкурс на замещение должности главы МА МО МО поселок Шушары проведен при полном соблюдении действующего законодательства, Устава муниципального образования, Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы местной администрации МО поселок Шушары.

С учетом изложенного доводы заявителя Чорного И.Н. о нарушении процедуры принятия решения о назначении на должность главы местной администрации органом местного самоуправления и фальсификации бюллетеней, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции, как несостоятельные.

Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявления суд указал на пропуск заявителем процессуального срока, установленного ч.1 ст. 256 ГПК Российской Федерации для обжалования решений и действий комиссии МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары.

Данный вывод суда является правильным.

Как указано самим заявителем в суде первой инстанции и следует из запроса Чорного И.Н. от 27 октября 2014 года, адресованного в МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары, о разъяснении причин недопуска к участию в конкурсе, о принятии комиссией оспариваемых решений ему стало известно не позднее 27 октября 2014 года.

В суд с уточненным заявлением, в котором просил признать незаконными решения о недопуске к участию в конкурсе от 23 октября 2014 года и действий счетной комиссии МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары по составлению протокола от 23 октября 2014 года и решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности Главы МА МО МО поселок Шушары о признании победителем конкурса Ворсина А.Л. от 22 октября 2014 года, Чорный И.Н. обратился 17 февраля 2015 года (л.д. " ... "), т.е. по истечении трехмесячного срока предусмотренного законом для обжалования решений органа местного самоуправления.

Изложенное позволяет Судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решения и действий МО ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары от 23 октября 2014 года, и с выводом об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока, предусмотренного ч.1 ст. 256 ГПК Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи