Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-11767/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Кузиной Л.И.

рассмотрела в судебном заседании 29 июля 2015 года дело N 2-1492/15 по апелляционной жалобе Филатченкова С. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года по заявлениям Филатченкова С. В. об оспаривании отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Филатченков С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга в оформлении документов на занимаемый им земельный участок.

В обоснование требований заявитель указал, что он является пользователем земельного участка N ... , который предоставлен ему, как члену Садоводческого некоммерческого товарищества " " ... "". Заявитель обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга по вопросу постановки названного земельного участка на кадастровый учет и осуществления подготовки документов для оформления участка в собственность. В совершении данных действий заинтересованным лицом было отказано со ссылкой на ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (отсутствие актов органов государственной власти о предоставлении земельного участка в установленном порядке, не представление ряда необходимых документов). Отказ заинтересованного лица заявитель считает незаконным, основанным на неправильном применении положений Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и установлении фактических обстоятельств, связанных с основанием пользования Садоводческим некоммерческим товариществом земельным участком.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.03.15 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции неявившиеся лица извещены. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.03.15, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положениям ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Филатченков С.В. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества " " ... "" с "дата", занимает садовый участок N ... размером " ... " кв.м. в садоводстве по адресу: "адрес".

Филатченков С.В. обратился в " ... " районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил осуществить действия по постановке на кадастровый учет находящегося у него в пользовании названного выше земельного участка, расположенного на территории Садоводческого некоммерческого товарищества "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя", и по подготовке документов для оформления в собственность поставленного на кадастровый учет земельного участка. К данному заявлению был приложен комплект документов.

Ответом от "дата" Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга в удовлетворении указанного заявления отказал, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для оформления документов на занимаемый земельный участок.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На момент обращения заявителя в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга по вопросу осуществления действий по постановке на кадастровый учет земельного участка ( "дата"), особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались положениями ст. 28 Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя

Из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что правовое значение для разрешения вопроса о праве члена садового некоммерческого товарищества на получение бесплатно в собственность земельного участка является доказанность того факта, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, предоставлен данному СНТ до вступления в силу Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть, до апреля 1998 года, с соблюдением установленного порядка предоставления.

Названная правовая позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.14.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" "О незаконно занятых землях садоводческими товариществами предприятий и организаций Ленинграда" установлено, что в результате отсутствия должного контроля за правильным использованием свободных земель, в том, числе в " ... " районе, допущена организация садоводческих товариществ предприятий и организаций в нарушение постановления Совета Министров РСФСР от "дата" N ... Без соответствующего разрешения имело место незаконное занятие земельных участков, в том числе предприятиями " ... " района - " ... " га, и допущена организация садоводческих товариществ.

Из пункта 3 данного решения усматривается, что исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование на ранее занятую землю предприятиями и организациями для садоводческих товариществ, согласно приложению с условием освобождения их в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

В пункте 5 Приложения к решению Исполкома Ленгорсовета от "дата" N ... " ... " в " ... " районе включен в список предприятий на оформление земель занятых садоводческими товариществами на ст. Усть-Славянка.

Согласно акту N ... от "дата" технической инвентаризации земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", составленного Малым государственным предприятием " " ... "" Исполнительного комитета " ... " района Совета народных депутатов Ленинграда, была произведена инвентаризация земельных участков, составляющих территорию Садоводства " " ... "". Из акта следует, что итоговая площадь занимаемого садоводством участка фактически составляет " ... " кв.м.

Письмом N ... от "дата" председатель Садоводческого некоммерческого товарищества " " ... "" обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о продлении договора аренды N ... , заключенного "дата" между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Садоводством " ... ", земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

На основании указанного обращения Комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от "дата" N ... ), в соответствии с которым администрация " ... " района Санкт-Петербурга издала распоряжение от "дата" N ... "О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу " ... "".

В соответствии с указанным распоряжением, аренда земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м, которая соответствует общей площади индивидуальных земельных участков членов СНТ по инвентарным планам от "дата", продлена сроком на один год. По окончании срока аренды участок подлежит освобождению без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен иного участка (п. 3 названного распоряжения).

Во исполнение названного распоряжения, "дата" между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Садоводческим некоммерческим товариществом " " ... "" был заключен договор аренды N ... земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 4.3.10 данного договора предусмотрено, что после окончания срока действия договора участок передается арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Срок действия указанного договора аренды был установлен до "дата". Однако при отсутствии возражений сторон члены садоводства продолжили пользоваться своими земельными участками после указанной даты.

В дальнейшем на основании решения Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга (протокол от "дата" N ... ) территориальным управлением Невского административного района Санкт-Петербурга было издано распоряжение N ... от "дата" "О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу " ... "".

Во исполнение указанного распоряжения, "дата" между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Садоводческим некоммерческим товариществом " " ... "" был заключен новый договор аренды N ... земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 4.3.10 договора было также предусмотрено условие, что после окончания срока действия договора участок передается арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального. Срок действия указанного договора аренды был установлен до "дата".

Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок, составляющий территорию СНТ " " ... "", вопреки доводам заявителей, изначально не был предоставлен в установленном законом порядке, что исключает возможность удовлетворения заявления Филатченков С.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку данное решение легализовало фактическое землепользование, основаны на неправильном толковании действовавшего ранее и действующего в настоящее время законодательства Российской Федерации

Вопросы предоставления земельных участков, на момент принятия указанного решения Исполкомом Ленинградского городского совета депутатов трудящихся, регулировались Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие с 01.12.70, а также иными, издаваемыми в соответствии с ними актами земельного законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РСФСР (в редакции 1970 года, действовавшей в 1976 году, на дату вынесения решения Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N 27) предусматривалось, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со статьей 74 данного Кодекса земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, и, в виде исключения, неиспользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

В силу статьи 76 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений Земельного кодекса РСФСР, следует, что земельные участки закреплялись за садоводческими товариществами в постоянное (бессрочное) пользование без ограничения права определенным сроком.

Однако достоверных и допустимых доказательств предоставления земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя" в установленном законом порядке суду не представлено.

Следует также отметить, что после установления решением Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" факта незаконного занятия земельных участков, орган государственной власти предоставил земельный участок на "адрес" площадью " ... " га во временное пользование с условием его освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

При этом, по состоянию на "дата" Садоводческим товариществом " " ... "" без законных оснований в свое использование было фактически обращено " ... " кв.м земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается представленным в материалы дела актом технической инвентаризации земельного участка.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы права, судебная коллегия не может прийти к выводу о наличии у заявителей права, предусмотренного ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на получение бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории СНТ " " ... "".

Отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления Филатченкова С.В. в постановке на кадастровый учет земельного участка, находящегося в пользовании заявителя, и передачи его в собственность, принят в пределах полномочий государственного органа, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что независимо от содержания решения Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" и от факта его принятия, в материалы дела представлены правоустанавливающие документы, а именно: решение Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от "дата" N 3), распоряжение администрации " ... " района Санкт-Петербурга от "дата" N ... , договоры аренды земельного участка, которые являются достаточными для констатации факта предоставления земли СНТ " " ... "" для использования под садоводство, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судебной коллегией установлено, что распоряжения администрации " ... " района "О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу Лесопромышленного комбината "Ленметрострой" от "дата" N ... , от "дата" N ... , издавались в исключительном порядке, с определенными условиями, предусматривающими по окончании договора аренды освобождение земельного участка без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен иного. Настоящие условия исключали возможность получения садоводами права собственности на земельные участки.

Кроме того, договоры аренды земельного участка, заключенные между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Садоводческим некоммерческим товариществом " " ... "", на основании вышеуказанных распоряжений администрации, носили срочный характер. Указанными договорами также были предусмотрены специальные условия передачи земельного участка арендодателю по окончанию срока аренды участка.

При разрешении настоящих требований, судебная коллегия принимает во внимание существенное для разрешения спора обстоятельство, что "дата" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на основании заявления Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, произведена государственная регистрация прекращения договора аренды от "дата" на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N ... , что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением от "дата" N ...

Таким образом, на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу по вопросу приватизации земельного участка арендные отношения уже были прекращены.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филатченкова С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: